Постановление Волгоградского областного суда от 07 июня 2019 года №4А-404/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 июня 2019 года Дело N 4А-404/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Меняйленко Марии Ивановны на вступившие в законную силу постановление младшего консультанта инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области - главного государственного ветеринарного инспектора от 25 декабря 2018 года, решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 февраля 2019 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Меняйленко Марии Ивановны,
установил:
постановлением младшего консультанта инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области - главного государственного ветеринарного инспектора Толочковой Д.Н. от 25 декабря 2018 года Меняйленко М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Согласно постановлению Меняйленко М.И. признана виновной в невыполнении предписания младшего консультанта инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области - главного государственного ветеринарного инспектора Толочковой Д.Н. от 06 ноября 2018 года по устранению нарушений обязательных требований Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", п. 3.4 Санитарных правил. СП 3.1.084-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.1100-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных" в установленный срок до 01 декабря 2018 года.
Решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 февраля 2019 года вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - без удовлетворения.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 17 апреля 2019 года вышеназванное постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда оставлены без изменения, жалоба Меняйленко М.И. - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными выше актами, Меняйленко М.И. обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решения, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Автор жалобы в обоснование своих требований указывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и рассмотрения дела по существу, как административным органом, так и судьей городского суда, законность выданного ей предписания от 06 ноября 2018 года не была подтверждена, поскольку ею было обжаловано постановление от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в рамках которого ей было выдано вышеуказанное предписание.
Полагает, что поскольку законность этого предписания была подтверждена лишь 16 апреля 2019 года, следовательно, на момент составления протокола от 20 декабря 2018 года состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, в ее действиях не имелось.
Проверив в полном объёме материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, оснований для её удовлетворения не усматриваю.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Меняйленко М.И. выполнены судами в полной мере.
В соответствии с ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарных требований и правил, ветеринарных правил, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Меняйленко М.И. согласно реестру наличия поголовья в х. Писаревка Фроловского муниципального района Волгоградской области по состоянию на сентябрь 2018 года имеет в личном подсобном хозяйстве 20 голов крупного рогатого скота, 25 голов мелкого рогатого скота, 1 собаку, 2 кошек и 60 голов птицы.
Согласно уведомлению от 10 сентября 2018 года она была обязана предоставить к 26 сентября 2018 года главному врачу ГБУ ВО "Фроловская райСББЖ" Еремееву В.М. принадлежащих ей сельскохозяйственных животных, содержащихся по адресу х. Писаревка, д. 83 Фроловского района Волгоградской области, для проведения плановых профилактических мероприятий, в целях дегельминтизации коров, ревакцинации молодняка крупного рогатого скота и мелкого рогатого скота против ящура, вакцинации свиней против классической чумы и идентификации (биркования) сельскохозяйственных животных. Между тем, указанных требований не выполнила.
По данному факту 06 ноября 2018 года в отношении Меняйленко М.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ, а также выдано предписание N 18/440, в котором было указано, что в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979/1 "О ветеринарии"; п.3.4 Санитарных правил. СП 3.1.084-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.1100-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных", она обязана предоставить специалистам ГБУ ВО "Фроловская райСББЖ" крупный рогатый скот для дегельминтизации, молодняк крупнорогатого скота и мелкого рогатого скота для реактивации против ящура, свинопоголовье для идентификации и для вакцинации против классической чумы. В предписании указано, что Меняйленко М.И. обязана выполнить предписанные мероприятия в срок до 01 декабря 2018 года. Предписание может быть обжаловано в суд общей юрисдикции Волгоградской области, при этом обжалование не приостанавливает исполнение настоящего предписания.
Указанное предписание от 06 ноября 2018 года было вручено Меняйленко М.И. под роспись в тот же день.
Согласно имеющемуся в материалах дела ответу начальника ГБУ ВО "Фроловская райСББЖ" от 04 декабря 2018 года, на запрос должностного лица Комитета Ветеринарии Волгоградской области, Меняйленко М.И. никаких мер по исполнению выданного предписания не приняла.
В связи с этим 20 декабря 2018 года в отношении Меняйленко М.И. должностным лицом Комитета Ветеринарии Волгоградской области Толочковой Д.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт совершения Меняйленко М.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: предписанием N 18/440 от 06 ноября 2018 года (л.д. 22); ответом начальника ГБУ ВО "Фроловская райСББЖ" от 04 декабря 2018 года (л.д. 24); копией акта на проведение вакцинаций/альтернативных обработок от 09 сентября 2018 года (л.д. 25-27); копией акта на проведение вакцинаций/альтернативных обработок от 15 ноября 2018 года (л.д. 28-30); копиями актов на проведение вакцинаций/альтернативных обработок от 27 июня 2018 года (л.д. 31,32); копией акта на проведение вакцинаций/альтернативных обработок от 14 апреля 2018 года (л.д. 33); служебной запиской ветеринарного фельдшера Писаревского ветеринарного пункта от 04 декабря 2018 года (л.д. 37); протоколом об административном правонарушении N 0454 от 20 декабря 2018 года (л.д. 43) и другими доказательствами, которым в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей городского суда дана объективная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Таким образом, должностное лицо административного органа правомерно признало Меняйленко М.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Меняйленко М.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление, а также судья областного суда при рассмотрении жалобы на решение судьи городского суда проверили материалы дела, а также доводы Меняйленко М.И. в полном объёме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынесли законные и обоснованные решения, которые соответствуют ст. 30.7 КоАП РФ.
Вывод о наличии в деянии Меняйленко М.И. состава вменяемого административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается имеющимися доказательствами.
Довод жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года и вынесения постановления от 25 декабря 2018 года по настоящему делу постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ не вступило в законную силу, следовательно, законных оснований для привлечения ее к ответственности за неисполнение предписания от 06 ноября 2018 года не имелось, основан на неправильном толковании закона.
При вынесении предписания Меняйленко М.И. разъяснялось, что оно может быть обжаловано в суд общей юрисдикции Волгоградской области, при этом обжалование не приостанавливает исполнение настоящего предписания.
Как следует из материалов дела, предписание Меняйленко М.И. обжаловано не было.
Что же касается обжалования ею постановления должностного лица административного органа от 25 декабря 2018 года, которым ей назначено административное наказание по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, то данное обстоятельство не освобождало Меняйленко М.И. от обязанности исполнить предписание, законность которого ею не была оспорена, тем более что законность вышеуказанного постановления была подтверждена решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 16 апреля 2019 года.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных по делу актов и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах нарушения принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судами при рассмотрении дела не допущено.
Постановление о привлечении Меняйленко М.И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Меняйленко М.И. в минимальном размере, установленном санкцией ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, и с учётом требований ст.3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Меняйленко М.И., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений и решений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок, допущенных при производстве по делу.
Однако каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления и судебных решений в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенных по делу актов не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Меняйленко Марии Ивановны оставить без удовлетворения.
Постановление младшего консультанта инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области - главного государственного ветеринарного инспектора от 25 декабря 2018 года, решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 февраля 2019 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Меняйленко Марии Ивановны оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка