Постановление Вологодского областного суда от 16 мая 2018 года №4А-404/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 4А-404/2018
Заместитель председателя Вологодского областного суда Трофимов И.Э., рассмотрев жалобу председателя товарищества собственников жилья "Южакова - 2" Шаркунова В.Ю. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора города Вологды по пожарному надзору Соколовой М.М. от 08.12.2016 N 129, решение судьи Вологодского городского суда от 07.04.2017, решение судьи Вологодского областного суда от 06.06.2017, вынесенные в отношении товарищества собственников жилья "Южакова - 2" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора города Вологды по пожарному надзору Соколовой М.М. от 08.12.2016 N... товарищество собственников жилья "Южакова-2" (далее - ТСЖ "Южакова-2") привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.
Решением судьи Вологодского городского суда от 07.04.2017 вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Вологодского областного суда от 06.06.2017 решение судьи Вологодского городского суда от 07.04.2017 оставлено без изменения.
В жалобе председатель ТСЖ "Южакова-2" Шаркунов В.Ю. просит отменить вынесенные по делу решения, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, полагаю судебные постановления подлежащими изменению.
Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения товарищества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной плановой выездной проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в здании жилого многоквартирного дома N 2 по улице Южакова города Вологда, находящегося в управлении ТСЖ "Южакова-2", выявлены нарушения пункта 6.2 табл. А1 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", пункта 5 табл. 2 СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", выразившиеся в том, что указанный дом секционного типа, высотой более 28м, не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ "Южакова-2", к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы, аналогичные изложенным в жалобе, поданной в порядке пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и решений по результатам рассмотрения жалоб, были предметом проверки судов первой и второй инстанций, им дана соответствующая оценка, приведенная в судебных постановлениях. С указанными выводами судов следует согласиться, поскольку они соответствуют материалам дела и требованиям закона.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу и судьям нижестоящих судебных инстанций всесторонне, полно и объективно разрешить дело и жалобу на постановление не установлено.
Вместе с тем на основании подпункта "в" пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 09.06.2017, части 3-5 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Однако признание утратившей силу нормы части 4 статьи 20.4 КоАП РФ не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку бездействие ТСЖ "Южакова-2", приведшее к нарушению требований пожарной безопасности, охватывается диспозицией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N. 100-ФЗ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе положений статьи 30.17 КоАП РФ допускается такая переквалификация административного правонарушения, которая не повлечет усиления административного наказания.
Учитывая, что часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ содержит санкцию, аналогичную части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, переквалификация не ухудшает положение лица, привлеченного к ответственности. Действия юридического лица подлежат переквалификации с части 4 на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Разрешая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему.
Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания учитывается характер совершенного ТСЖ "Южакова-2", впервые привлечение к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю необходимым назначить ТСЖ "Южакова-2" административное наказание по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора города Вологды по пожарному надзору Соколовой М.М. от 08.12.2016 N..., решение судьи Вологодского городского суда от 07.04.2017, решение судьи Вологодского областного суда от 06.06.2017, вынесенные в отношении товарищества собственников жилья "Южакова - 2" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: действия товарищества собственников жилья "Южакова - 2" переквалифицировать с части 4 статьи 20.4 на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить товариществу собственников жилья "Южакова - 2" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти рублей.
В остальной части обжалуемые акты оставить без изменения, жалобу председателя товарищества собственников жилья "Южакова - 2" Шаркунова В.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Вологодского областного суда И.Э.Трофимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка