Постановление Верховного Суда Республики Бурятия от 29 декабря 2018 года №4А-402/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2018 года Дело N 4А-402/2018
Председатель Верховного Суда Республики Бурятия Кириллова А.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора ОТН, ДИ и ОД Отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Улан-Удэ ФИО1. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 21 сентября 2018 г., принятое в отношении Администрации г.Улан-Удэ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Советского района г.Улан-Удэ от 24 июля 2018 г. Администрация г.Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 тыс. руб.
Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 21 сентября 2018 г. постановление мирового судьи отменено и производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным судебным постановлением, старший государственный инспектор ОТН, ДИ и ОД Отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Улан-Удэ ФИО1 в поданной в Верховный Суд Республики Бурятия жалобе просит отменить решение вышестоящего суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении жалобы Администрации г.Улан-Удэ и оставить постановление мирового судьи без изменения.
Администрация г.Улан-Удэ, уведомленная согласно требований ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о принесении данной жалобы, возражения на нее в установленный срок не представила.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов протеста свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.
Из материалов дела следует, что 20 апреля 2018 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г.Улан-Удэ в адрес Администрации г.Улан-Удэ вынесено предписание ... о приведении в соответствие с требованиями безопасности остановки общественного транспорта "..." на <...>, остановки общественного транспорта "..." на <...>, остановки "..." на <...>, остановок "..." и "..." на <...>, остановки "..." на <...>, остановки "..." на <...>, остановок "..." и "..." на <...> года, остановки "..." на <...>, остановок "<...>" и "..." на <...> в срок до ...
Согласно акту контрольной проверки от 10 июля 2018 г. выявлены следующие недостатки: остановки общественного транспорта не отвечают требованиям п.5.3.2 ГОСТ Р52766-2007.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Советского района г.Улан-Удэ от 24 июля 2018 г. Администрация г.Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 тыс. руб.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Улан-Удэ, районный суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении административного дела мировым судьей не учтено то обстоятельство, что Комитетом ... в адрес Комиссии ... направлялось предложение о необходимости выделения денежных средств на осуществление мероприятий по безопасности дорожного движения, в том числе, на ремонт остановочных площадок, в размере 20 млн. руб. (л.д.43-44), однако в выделении запрашиваемых денежных средств было отказано (л.д.45-57).
В связи с изложенным, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратил производство по делу об административном правонарушении.
Старшим государственным инспектором ОТН, ДИ и ОД Отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Улан-Удэ ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное решение районного суда с просьбой об его отмене ввиду того, что Администрацией г.Улан-Удэ не представлено доказательств о принятии необходимых мер по внесению изменений в бюджет г.Улан-Удэ на 2018 г. в связи с поступлением предписания ОГИБДД Управления МВД России по г.Улан-Удэ.
Между тем, статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
При этом данной нормой не предусмотрена возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Эта норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем, требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Исходя из положений пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 1788-О, и пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивший в законную силу судебный акт о прекращении производства по делу об административном правонарушении и повторное рассмотрение дела возможно, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Однако из материалов настоящего дела об административном правонарушении не следует, что на предыдущей стадии судебного разбирательства допущено такое нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.
Соответствующие доводы и мотивы в их обоснование в поданной жалобе на вступившее в законную силу решение районного суда отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого старшим государственным инспектором ОТН, ДИ ОД Отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Улан-Удэ ФИО1 решения районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Улан-Удэ с ухудшением положения лица, производство по делу в отношении которого прекращено, по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 ч.2 п.1 КоАП РФ, председатель Верховного Суда Республики Бурятия
ПОСТАНОВИЛ:
решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 21 сентября 2018 г., принятое в отношении Администрации г.Улан-Удэ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора ОТН, ДИ и ОД Отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Улан-Удэ ФИО1. - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Республики Бурятия А.А.Кириллова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка