Постановление Волгоградского областного суда от 14 июня 2019 года №4А-401/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 4А-401/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Ненашева Максима Михайловича на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 12декабря 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 07 февраля 2019 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника отдела закупок и правовой работы государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по проведению культурно-массовых мероприятий" Ненашева Максима Михайловича,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. N 06-06-03-29/183-18 от 12декабря 2018 года начальник отдела закупок и правовой работы государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по проведению культурно-массовых мероприятий" (далее - ГБУК "АКМ", Учреждение) Ненашев М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Согласно постановлению Ненашев М.М. признан виновным в том, что он, являясь начальником отдела закупок и правовой работы ГБУК "АКМ", в обязанности которого входит осуществление контроля за деятельностью по размещению заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для обеспечения нужд учреждения, в случае и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление контроля за размещением информации о заказах на общероссийском официальном сайте, осуществление подготовки отчетов об исполнении контрактов и ведение реестра контрактов, нарушил требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", неполно и несвоевременно разместив информацию об исполнении контрактов, а также об их оплате на официальном сайте.
Рассмотрев жалобу Ненашева М.М., судья Центрального районного суда г. Волгограда решением от 07 февраля 2019 года вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставил без изменения.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 13 марта 2019года вынесенные по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба лица, привлекаемого к административной ответственности, - без удовлетворения.
Не согласившись с постановленными по делу актами, Ненашев М.М. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решения, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Свои требования мотивирует тем, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка предоставления информации, а не за осуществление контроля за находящимся в его подчинении работником В.А.Н.., на которого возложена обязанность по размещению информации в установленном законом порядке на официальном сайте.
В поступивших в Волгоградский областной суд письменных возражениях представитель комитета финансов Волгоградской области Порутчиков И.А. просит постановление и решения оставить без изменения, жалобу Ненашева М.М. - без удовлетворения.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, а также возражения на нее, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела закупок и правовой работы ГБУК "АКМ" Ненашева М.М. выполнены в полной мере.
Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В соответствии с пп. 10 и 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
На основании ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней (с 01 июля 2018 года - пяти рабочих дней на основании федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ) с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп. 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пп. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней (с 01 июля 2018 года - пяти рабочих дней на основании федерального закона от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ) с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу ч. 6 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены "Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками".
В п. 2 указанных Правил установлено, что в реестр контрактов включаются, в числе прочего, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги; документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Пунктом 12 Правил определено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней (с 01 июля 2018 года в течение 5 рабочих дней в ред. Постановления Правительства РФ от 31 мая 2018 года N 632) со дня: изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) информацию и документы, указанные в подп. "з", "к", "л", "н" п. 2 настоящих Правил.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения внеплановой выездной проверки комитетом культуры Волгоградской области в соответствии с приказом от 02 июля 2018 года N 01-20/108 "О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ГБУК "АКМ" установлено, что Ненашев М.М., являясь начальником отдела закупок и правовой работы ГБУК "АКМ", в обязанности которого входит осуществление контроля за деятельностью по размещению заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для обеспечения нужд учреждения, в случае и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление контроля за размещением информации о заказах на общероссийском официальном сайте, осуществление подготовки отчетов об исполнении контрактов и ведение реестра контрактов, не проявил должной степени ответственности и тем самым допустил нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что выразилось в следующем:
- информация об исполнении контракта N 792605 от 29 сентября 2017 года с ООО <.......> на оказание услуг по художественному оформлению сценической площадки интерьерными декорационными конструкциями для организации и проведения праздничных мероприятий в г. Калач-на-Дону на сумму2353 175,00 руб. сроком действия с 29 сентября 2017 года до 31 декабря 2017 года, содержит неполные сведения о его оплате (номер реестровой записи 2344407721917000017), поскольку в ней не указано платежное поручение от 06 октября 2017 года N 662544 на сумму 13 444,16 рублей;
- нарушен срок размещения информации об исполнении контракта на официальном сайте: поскольку контракт N 792605 от 29 сентября 2017 года был исполнен 28 декабря 2017 года, предельный срок направления сведений - 10 января 2018 года, а фактически информация о платежном поручении в реестре контрактов на официальном сайте размещена 23 ноября 2018 года.
Вышеуказанные нарушения явились основанием для составления в отношении Ненашева М.М. протокола N 06-06-03-29/183-18 от 10 декабря 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (л.д.16-18).
Факт совершения начальником отдела закупок и правовой работы ГБУК "АКМ" Ненашевым М.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются также совокупностью других доказательств, в том числе: актом внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд ГБУК "АКМ" (л.д. 27-48); информацией о контракте N 792605 от 29 сентября 2017 года (л.д. 58); платежными поручениями (л.д. 59-61); актом приема - передачи выполненных работ N 286 от 21 ноября 2017 года (л.д.62); трудовым договором N 13/17, заключенным 22 ноября 2017 года между ГБУК "АКМ" и Ненашевым М.М. (л.д. 82-85); должностной инструкцией начальника отдела закупок и правовой работы ГБУК "АКМ" Ненашева М.М. (л.д.76-79), которым в совокупности с другими материалами дела дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Таким образом, должностное лицо административного органа правомерно признало Ненашева М.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Ненашева М.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Судьи районного и областного судов при рассмотрении жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу, проверили материалы дела, а также доводы жалобы в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынесли законные и обоснованные решения, которые соответствуют ст. 30.7 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судебными инстанциями в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность Ненашева М.М. в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела, а также судьи обеих инстанций при рассмотрении жалобы на постановление пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Ненашева М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Данных, свидетельствующих о предвзятости должностного лица административного органа и судей районного и областного судов при рассмотрении дела, не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу Ненашева М.М., не усматривается.
Вопреки доводам жалобы, выводы о виновности Ненашева М.М. соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьями районного и областного судов и получили надлежащую оценку в судебных решениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Несогласие автора жалобы с произведенной судьями оценкой доказательств по делу, выводами судов, не свидетельствует о том, что судьями допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Довод автора жалобы о том, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, мотивированный тем, что ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка предоставления информации, а не за осуществление контроля за находящимся в его подчинении работником В.А.Н., в обязанности которого входит размещение информации на официальном сайте, аналогичен заявленным ранее на всех стадиях производства по делу, являлся предметом проверки судей районного и областного судов и отвергнут по мотивам, подробно изложенным в соответствующих судебных актах, не согласиться с которыми оснований не усматриваю.
Объектом настоящего правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, состоит в непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из буквального толкования указанной нормы и примечания к ней следует, что В.А.Н.., являясь главным специалистом отдела закупок и правовой работы ГБУК "АКМ", к должностным лицам в силу закона не относится, а потому не является субъектом административной ответственности.
Вместе с тем, согласно имеющейся в материалах дела должностной инструкции начальника отдела закупок и правовой работы ГБУК "АКМ" Ненашев М.М., являясь должностным лицом в том смысле, который предусмотрен ст. 2.4 КоАП РФ, то есть лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в государственной организации, обязан осуществлять контроль за деятельностью по размещению заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для обеспечения нужд учреждения, в случае и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, по размещению информации о заказах на общероссийском официальном сайте, подготовке отчетов об исполнении контрактов и ведению реестра контрактов.
При надлежащем выполнении должностных обязанностей Ненашев М.М. был обязан организовать работу находящегося в его подчинении главного специалиста отдела закупок и правовой работы ГБУК "АКМ" В.А.Н., однако возложенные на него служебные обязанности не выполнил, что и явилось основанием для привлечения его к административной ответственности.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных по делу постановления и решений, нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Постановление должностного лица административного органа о привлечении Ненашева М.М. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Ненашеву М.М. в пределах санкции ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ и с учетом требований ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Ненашева М.М., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений и решений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок, допущенных при производстве по делу.
Однако каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления должностного лица административного органа и судебных решений в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Ненашева Максима Михайловича оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 12декабря 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 07 февраля 2019 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника отдела закупок и правовой работы государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по проведению культурно-массовых мероприятий" Ненашева Максима Михайловича оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка