Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: 4А-401/2018, 4А-16/2019
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N 4А-16/2019
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А. рассмотрев жалобу защитника Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск Сысоевой Людмилы Федоровны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Томска от 29.10.2018 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 29.11.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Томска от 29.10.2018 Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 29.11.2018 постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе Сысоева Л.Ф. выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами, просит их изменить, исключить из состава вмененного Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск административного правонарушения указание на отсутствие остановочной и посадочной площадок, заездного "кармана". Ссылаясь на пп. 1) п. 9 положения о департаменте, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 N 683, абз. в) п.п. 4 п. 4 классификации работ по капитальному ремонту, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. От 07.11.2017) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", п. 3.6.1, 3.6.2 "ГОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденные распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р, указывает, что к полномочиям департамента не относится обустройство остановочной и посадочной площадок, заездного "кармана" на ул. Мокрушина до железнодорожной станции О.П. 76 км в г. Томске. На основании изложенного считает, что департамент незаконно привлечен к административной ответственности за указанное административное правонарушение.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы представителя Сысоевой Л.Ф., прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11 2007 N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11 2007 N 257-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1.10 ст. 40 Устава г. Томска, утвержденного решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475, администрация Города Томск осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Положением о департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 N 683 установлено, что Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (далее - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томск, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
Предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Томск" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог (п. 9 пп. 1).
Департамент осуществляет следующие функции: в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них осуществляет ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Томск", включая контроль за качеством выполняемых работ (п. 11).
В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации (далее - Правилами) "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Приказом Гостехрегулирования от 23.10.2017 N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ОС-460-р утвержден ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования".
Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные Стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Из представленных материалов дела следует, что 26.09.2018 в 15 часов 50 минут на ул. Коларовский тракт на участке от ул. Мокрушина до железнодорожной станции О.П. 76 км Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Город Томск, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Московский тракт, 9/1 не принял своевременных и исчерпывающих мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети создающих угрозу безопасности дорожного движения и приведению в нормативное состояние участка дороги улично-дорожной сети, а именно: на покрытии проезжей части отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (осевая линия); отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.2 (краевая линия), обозначающие края проезжей части; на покрытии проезжей части в местах остановок автобусов, на остановках общественного транспорта отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.17; на пешеходном переходе на ул. Коларовский тракт, в районе здания N 16 по ул. Мокрушина отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1; на нечетной стороне ул. Коларовский тракт, в районе здания N 9 ст. 10 по ул. Мокрушина обочина, не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня относительно прилегающей кромки проезжей части на 10 см.; на нечетной стороне ул. Коларовский тракт, в районе здания N 9 ст. 22 по ул. Мокрушина обочина, не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня относительно прилегающей кромки проезжей части на 6 см.: многочисленные повреждения покрытия проезжей части глубиной до 3 см.; на нечетной стороне ул. Коларовский тракт, в районе здания N 9 ст. 49 по ул. Мокрушина обочина, не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня относительно прилегающей кромки проезжей части на 6 см; на нечетной стороне ул. Коларовский тракт в районе здания N 8/1 грунтовая обочина имеет повреждения, глубина повреждений относительно уровня покрытия составляет от 4 до 6 см. Место остановки автобуса остановочного пункта не соответствует требованиям ГОСТ Р 5276-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". ГОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", отсутствует: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман"; отсутствует линия тротуара, пешеходный переход, освещение, дорожный знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса"; на нечетной стороне ул. Коларовский тракт, в районе железнодорожной станции О.П. 76 км обочина, не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня относительно прилегающей кромки проезжей части на 5 см. Место остановки автобуса остановочного пункта, обозначенного дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные Общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", отсутствует: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", линия тротуара, пешеходный переход, освещение; на нечетной стороне ул. Коларовский тракт в районе железнодорожной станции О.П. 76 км. Обочина не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня относительно прилегающей кромки проезжей части на 6 см. Обочина имеет повреждения, глубина повреждений относительно уровня покрытия составляет от 4 до 7 см. Место остановки автобуса остановочного пункта, обозначенное дорожным знаком 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные Общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" отсутствует: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", линия тротуара, пешеходный переход, освещение; на нечетной стороне ул. Коларовский тракт, на участке от железнодорожной станции О.П. 76 км. до пересечения с ул. Континентальной в районе пересечения с ул. Континентальной обочина не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня относительно прилегающей кромки проезжей части на 7 см; на четной стороне ул. Коларовский тракт в районе здания N 8/1 грунтовая обочина имеет повреждения, глубина повреждений относительно уровня покрытия составляет от 3 до 6 см. Место остановки автобуса остановочного пункта не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные Общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" отсутствует: остановочная площадка, заездной "карман", пешеходный переход, освещение, дорожный знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса"; на нечетной стороне ул. Коларовский тракт, в районе здания N 9 ст. 49 ул. Мокрушина обочина, не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 5 см; на четной стороне ул. Коларовский тракт, в районе здания N 5/4 по ул. Мокрушина обочина, не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня относительно прилегающей кромки проезжей части на 9 см.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.09.2018 (л.д. 4-7), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.09.2018 (л.д. 8-9), фототаблицей (л.д. 10-11) и иными исследованными по делу доказательствами, каждому из которых судами была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Все доказательства получили правильную правовую оценку, в связи с чем, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Город Томск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.
Утверждение защитника о том, что в полномочия Департамента не входит обустройство остановочной и посадочной площадок, заездного "кармана", является несостоятельным и опровергается совокупностью вышеприведенных норм права, из анализа содержания которых следует, что данные элементы относятся к элементам обустройства автомобильной дороги (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) ответственность за обустройство которых, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ, положению о департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 N 683, относится к ведению отраслевого органа администрации Города Томск - Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. Уклонение же Департамента от указанной обязанности напрямую свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации, поскольку угрожает безопасности дорожного движения, соблюдение которой напрямую возложено на него законом, а довод жалобы об обратном, основан на неправильном толковании норм права.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Департамента состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, вжалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Административное наказание назначено Департаменту в соответствии с положениями ст. 3.2, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Департамента к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения, не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Томска от 29.10.2018 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 29.11.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск, оставить без изменения, жалобу защитника Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск Сысоевой Людмилы Федоровны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Томского областного суда С.А.Воротников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
