Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 4А-401/2017
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 4А-401/2017
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу защитника Черновой Н.А. в интересах Полякова Сергея Геннадьевича на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
директора ОАО "..." Полякова Сергея Геннадьевича, ... года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ...
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 марта 2017 года, составленному главным специалистом - муниципальным жилищным инспектором муниципальной жилищной инспекции мэрии города Ярославля, ОАО "..." не обеспечило выполнение в установленный срок - к 12 декабря 2016 года предписания от 26 октября 2016 года об устранении нарушений лицензионных требований в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., а именно: неисправное состояние отмостки дома в месте прохождения трубопроводов теплоснабжения: просадка, трещины; местные отслоения отделочного (штукатурного и окрасочного) слоя цоколя; наличие повреждений несущих конструкций балконных плит: краевое разрушение; разрушение штукатурного (защитного) и окрасочного слоя нижней части козырьков подъездов NN 1, 2, 3; на лестничных клетках в подъездах дома местные отслоения окрасочного слоя стен и потолков, наличие пятен на потолках и стенах, отслоение окрасочного слоя оконных и дверных заполнений, откосов; наличие трещин в штукатурном слое на верхних этажах; частично отсутствует плитка полов в тамбурах подъездов; в подъездах дома не обеспечено исправное состояние оконных заполнений: разбиты стекла, трещины в остеклении, не закреплены оконные переплеты, не закрываются, отсутствует фурнитура; общее запыление, загрязнение внутренних и наружные поверхностей оконных заполнений на лестничных клетках в подъездах дома; в подъездах дома частично отсутствуют плафоны осветительных приборов; отсутствует освещение при входе в подъезды дома; разрушение верхних рядов кирпичной кладки двух оголовков вентиляционных каналов на кровле.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 25 мая 2017 года директор ОАО "..." Поляков С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 25 мая 2017 года, прекращении производства по делу. Автор жалобы ссылается на отсутствие в действиях директора общества состава административного правонарушения.
Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что вынесенное по настоящему делу судебное постановление подлежит отмене ввиду следующего.
ОАО "..." осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..., на основании лицензии 76 ЯР N 000010 от 21 апреля 2015 года, выданной Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. П.п. "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170.
Следовательно, директор общества, допустившего нарушение приведенных выше нормативных актов в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, мог быть привлечен к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся специальной по отношению к ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Для привлечения лица к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения установлению подлежит, помимо прочих обстоятельств, законность проведенной в отношении управляющей компании проверки.
В соответствии со ст. 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
Согласно ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
На территории Ярославской области закон о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, не принят.
Таким образом, полномочий на проведение проверки в отношении ОАО "..." орган муниципального жилищного контроля не имел.
Данное обстоятельство указывает, что проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, должна была осуществляться в рамках лицензионного контроля, полномочиями по осуществлению которого орган муниципального жилищного контроля не располагает.
При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях директора ОАО "..." отсутствует. Учитывая изложенное, привлечение директора ОАО "..." к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ являлось неправомерным.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16, п. 4 ч. 2 ст. 30.17, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вынесенное по делу судебное постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ОАО "..." Полякова Сергея Геннадьевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Председатель
Ярославского областного суда В.Н. Ананьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
