Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: 4А-400/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N 4А-400/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу представителя ТСЖ "ДОМКОМ" Ушаковой Ю.А. на постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года, решение судьи Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "ДОМКОМ",
установил:
постановлением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года Товарищество собственников жилья "Домовой комитет жильцов по ул. <...>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба ТСЖ "ДОМКОМ" - без удовлетворения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 года постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года оставлены без изменения, жалоба ТСЖ "ДОМКОМ" - без удовлетворения.
В жалобе представитель ТСЖ "ДОМКОМ" Ушакова Ю.А. ставит вопрос об отмене постановления административного органа, судебных решений и прекращении производства по делу ввиду нарушения норм административного законодательства, указывает на отсутствие состава правонарушения.
Проверив доводы жалобы, материалы дела прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 6 сентября 2017 года с 15.30 до 16.30 проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ТСЖ "ДОМКОМ" по адресу: <...>, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки N <...> от 22 августа 2017 года.
Административным органом установлено, что ТСЖ "ДОМКОМ" является некоммерческой организацией, добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме за вознаграждение или на договорной основе. Для осуществления своей деятельности ТСЖ "ДОМКОМ" использует площадку внутри подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (для приема платежей и хранения инвентаря). Освещение осуществляется лампами накаливания и светодиодными лампами. Водоснабжение, водоотведение, отопление централизовано. Автотранспорт на балансе не числится. Среднесписочная численность сотрудников составляет 5 человек. Источники выбросов загрязняющих веществ не обнаружены.
По результатам проверки 3 октября 2017 года в 14 часов 30 минут выявлено, что ТСЖ "Домком" допущены нарушения положения статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", а именно: не представлены в срок до 1 февраля 2017 года сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 года по форме 2-ТП.
Привлекая юридическое лицо ТСЖ "ДОМКОМ" к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган исходил из того, что в результате осуществления деятельности Товариществом произошло сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, поскольку статистическая отчетность по форме N2-ТП (отходы) не представлялась в установленные порядке и сроки.
С указанными выводами согласиться нельзя.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Исходя из положений статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом (пункт 1).
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2).
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).
Аналогичные требования содержатся и в Порядоке представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 30.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (пункт 1 статьи 19).
Таким образом, обязанность по предоставлению отчетности в территориальные органы Росприроднадзора возложена на юридическое лицо, в результате деятельности которого образуются отходы.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения юридического лица к административной ответственности послужили результаты проверки, которыми установлен факт осуществления ТСЖ "ДОМКОМ" деятельности при эксплуатации площадки внутри подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (для приема платежей и хранения инвентаря).
Согласно пункту 7 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 30, которым установлены сведения, подлежащие указанию в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов (пункт 7).
Отчетность включает в себя, в числе прочего, баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Таким образом, для квалификации действий юридического лица по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установление наличия и количество отходов, образуемых в результате хозяйственной деятельности. Именно данные обстоятельства могут свидетельствовать о нарушении юридическим лицом требований Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения, указывающие о фактическом образовании в результате деятельности ТСЖ "ДОМКОМ" отходов.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах выводы административного органа и судебных инстанций о наличии в действиях ТСЖ "ДОМКОМ" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются неправильными.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года, решение судьи Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "ДОМКОМ" подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу представителя ТСЖ "ДОМКОМ" Ушаковой Ю.А. удовлетворить.
постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года, решение судьи Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "ДОМКОМ" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
