Постановление Калининградского областного суда от 05 сентября 2019 года №4А-399/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 сентября 2019 года Дело N 4А-399/2019
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу и.о. директора муниципального бюджетного учреждения "Чистота" Паращук Г.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 19 марта 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения "Чистота" (далее - МБУ "Чистота"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 19 марта 2019 года юридическое лицо - МБУ "Чистота" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Решением судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 19 марта 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 07 августа 2019 года, заявитель, выражая несогласие с вышеназванными судебными актами, просит об их отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.
Определением и.о. заместителя председателя Калининградского областного суда от 08 августа 2019 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении МБУ "Чистота", которое поступило 14 августа 2019 года.
Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ст. 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Из протокола об административном правонарушении 39 КГ N 001869 от 12 февраля 2019 года следует, что 21 января 2019 года в 09 часов 30 минут около дома N 18 по ул. Восточной в г. Калининграде МБУ "Чистота" нарушило п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения: будучи юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, в том числе уборку улиц в зимний период, не обеспечило безопасность дорожного движения, допустило образование гололеда на проезжей части дороги и не приняло мер по его устранению, что стало сопутствующим условием совершения дорожно-транспортного происшествия.
Данные обстоятельства послужили основанием для признания МБУ "Чистота" судьями виновным и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно п. 8.1 указанного ГОСТа на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в срок не более 4 часов с момента ее обнаружения.
В соответствии с примечанием к п. 8 данного ГОСТа нормативный срок для ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для 3-4 категории - не более 6 часов. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.
По смыслу объективной стороны ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к требованиям п. 8.1 указанного ГОСТа, на нарушение которого указывается в судебных актах, административную ответственность по данной статье влечет нарушение юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, нормативного срока ликвидации зимней скользкости, исчисляемого с момента ее обнаружения, либо нарушение нормативного срока окончания снегоочистки, исчисляемого с момента окончания снегопада или метели.
Из материалов дела следует, что вменяемое МБУ "Чистота" административное правонарушение совершено 21 января 2019 года в 09 часов 30 минут.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21 января 2019 года инспектор ДПС ОБ ГИБДД УМВД России по Калининградской области Дьяннов А.О. передал информацию о выявлении около дома N 18 по ул. Восточной в г. Калининграде участка дороги покрытого гололедом организации, обслуживающей данный дорожный участок, 21 января 2019 года в 09 часов 35 минут (л.д. 13).
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо данные относительно проверки и фиксации наличия выявленного правонарушения в виде зимней скользкости (гололеда) по ул. Восточной в г. Калининграде после истечения нормативного срока устранения недостатков. Обследований проезжей части дороги по истечении 6 часов не проводилось. Каких-либо суждений по данному вопросу судебные акты не содержат.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что МБУ "Чистота" выполняет работы в уборке городских территорий, улично-дорожной сети в соответствии с муниципальным заданием на 2019 год от 29 декабря 2018 года, в п. 2 которого указано, что механическая и ручная уборка проезжей части улиц, площадей и тротуаров в зимний период осуществляется в соответствии с Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным Распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года N ОС-548-р.
Согласно п. 3.2.5 указанного Руководства с наступлением зимнего периода в системе каждого государственного унитарного предприятия организуется дежурство ответственных лиц и техники для зимнего содержания дорог. Главной целью дежурства является повышение эффективности зимнего содержания дорог, поддержание бесперебойного и безопасного движения транспортных средств в любое время суток. Дежурство вводят на весь зимний период в рабочие дни с 17-18 часов до 8-9 часов утра следующего дня, в выходные и праздничные дни - круглосуточно.
В соответствии с представленными МБУ "Чистота" отчетами навигационной системы и путевыми листами ул. Восточная, ул. Киевская, ул. Тихорецкая обрабатывались гололедными материалами в период времени с 20 часов 20 января 2019 года до 20 часов 21 января 2019 года несколькими дежурившими бригадами.
При таких обстоятельствах вмененное МБУ "Чистота" бездействие не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 19 марта 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу и.о. директора муниципального бюджетного учреждения "Чистота" Паращук Г.А. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 19 марта 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения "Чистота" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка