Постановление Астраханского областного суда от 03 октября 2018 года №4А-399/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 2018 года Дело N 4А-399/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т. П., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Порт "Зюйд-Вест" на постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 31 мая 2018 года и решение судьи Астраханского областного суда от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Порт "Зюйд-Вест",
установил:
постановлением судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 31 мая 2018 года ООО "Порт "Зюйд-Вест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Астраханского областного суда от 13 июля 2018 года постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 31 мая 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе ООО "Порт "Зюйд-Вест" просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить, указывает на допущенные по делу нарушения применения норм административного законодательства.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.
В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения в данном случае являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.
Объективная сторона правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольное занятие водного объекта или его части; использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью; водопользование с нарушением его условий.
Согласно Водному кодексу Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одной из сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается: Правительством РФ - для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в иных целях - исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления (статья 21 Водного кодекса РФ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Водного Кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать, в том числе условия использования водного объекта или его части.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.
Часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ устанавливает, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с пунктом 5 "Правил охраны поверхностных водных объектов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2016 года N 79, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в том числе и лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе ликвидацию загрязнения (пункт е части 3, пункт б части 4 Постановления Правительства РФ N79 от 5 февраля 2016 года N 79).
Согласно подпунктов "и", "к", "ф" 17 раздела III "Права и обязанности сторон" договора водопользования от 5 июня 2012 года, ООО "Порт "Зюйд-Вест" обязано своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте; информировать единую дежурную диспетчерскую службу (ЕДДС) главного управления МЧС Российской Федерации по Астраханской области, отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ, уполномоченный орган и администрацию об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; в случае обнаружения загрязнения водного объекта при осуществлении водопользования локализация и ликвидация возлагается на водопользователя.
Материалами дела установлено, что ООО "Порт "Зюйд-Вест" является водопользователем на основании договора водопользования от 5 июня 2006 года, зарегистрированного в государственном водном реестре. Управлением Росприроднадзора по Астраханской области на основании приказа "О проведении рейдового осмотра" от 5 марта 2018 года N с целью выявления и пресечения нарушений обязательных требований водного законодательства Российской Федерации, 5 марта 2018 года с 13.00 часов по 15.00 часов проведено обследование территории от адресного ориентира - <адрес> до <адрес>, в ходе рейдового осмотра зарегистрировано наличие радужных пятен длиной 1 500 метров шириной 1 метр. При этом ООО "Порт "Зюйд-Вест" 5 марта 2018 года не предприняты меры по информированию уполномоченных органом исполнительной власти о наличии на участке водного объекта - р. Волга, выделенном ему и находящимся в границах адресного ориентира: г. Астрахань <адрес> до <адрес>, радужной пленки нефтепродуктов, а также не предприняты меры по ее ликвидации.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года, договором водопользования от 5 июня 2012 года с Приложениями N, N, N к договору водопользования, Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оценив представленные доказательства, суды правомерно пришли к выводу о нарушении ООО "Порт "Зюйд-Вест" требований законодательства в области охраны водных объектов и окружающей среды, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "Порт "Зюйд-Вест" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы о том, что имеющаяся в материалах дела копия фототаблицы не может быть использована в качестве надлежащего доказательства по делу, несостоятельны. Имеющиеся в деле фотографии (л.д. 13) заверены должностным лицом административного органа и скреплены печатью, они являются частью акта обследования территории от 5 марта 2018 года, о чем имеется указание в самом акте (л.д. 10-12). Таким образом, указанная фототаблица отвечает признакам документа и, в силу статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является допустимым доказательством по делу.
Факт того, что источник загрязнения административным органом не установлен, не освобождает ООО "Порт "Зюйд-Вест" от осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте, предусмотренных договором водопользования от 5 июня 2012 года. Указанное загрязнение выявлено в границах адресного ориентира: г. Астрахань <адрес> до <адрес>, то есть на участке водного объекта - <адрес>, выделенном ООО "Порт "Зюйд-Вест" в рамках договора водопользования.
Вопреки доводам жалобы достоверность сведений, содержащихся в лабораторных испытаниях проб воды, отобранных согласно Техническому заданию на проведение лабораторных исследований, сомнений не вызывает. Отбор проб проведен должностными лицами федерального государственного бюджетного учреждения "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Астраханской области", данных о заинтересованности указанных лиц в фальсификации результатов исследований не имеется. Отбор проб производился до возбуждения производства по рассматриваемому делу, следовательно, положения статьей 26.5, 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае не применимы.
Ходатайство ООО "Порт "Зюйд-Вест" о возможности применения в отношении общества наказания в виде предупреждения обоснованно отклонено судом первой инстанции, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Материалы дела содержат расчет вреда, причиненного водному объекту <адрес>, в результате аварийного загрязнения нефтепродуктами (л.д.22-23). Таким образом, правонарушение, допущенное обществом, принесло имущественный вред, что исключает применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Расчет ущерба производился в соответствии с методикой, представленной в Постановлении Правительства РФ от 13 апреля 2009 года N 87.
Наказание ООО "Порт "Зюйд-Вест" назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы и получили надлежащую правовую оценку.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12, 30.16 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 31 мая 2018 года и решение судьи Астраханского областного суда от 13 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Порт "Зюйд-Вест"- без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного Т. П. Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка