Постановление Самарского областного суда от 23 апреля 2018 года №4А-399/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 2018 года Дело N 4А-399/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. на определение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года и решение судьи Самарского областного суда от 07.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО СП "КОЛОС",
установил:
постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017г. юридическое лицо - АО СП "КОЛОС" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Определением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года отказано в удовлетворении ходатайства генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. о восстановлении срока обжалования постановления заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017 года.
Решением судьи Самарского областного суда от 07.12.2017 года определение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе генеральный директор АО СП "КОЛОС" Новичков А.В. просит отменить определение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года и решение судьи Самарского областного суда от 07.12.2017 года, как незаконные и необоснованные, восстановить срок на обжалование постановления должностного лица от 21.07.2017 года с направлением дела об административном правонарушении на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что имеются основания для её удовлетворения.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование принятых решений лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 30.3 названного Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Частью 2 статьи 30.3 установлено, что в случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
При этом согласно подпункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.1.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017г. юридическое лицо - АО СП "КОЛОС" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
16.08.2017г. генеральный директор АО СП "КОЛОС" Новичков А.В. направил жалобу на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017г. в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области, заявив одновременно ходатайство о восстановлении срока его обжалования.
Определением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года отказано в удовлетворении ходатайства генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. о восстановлении срока обжалования постановления заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017 года.
Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления должностного лица от 21.07.2017 года, районный судья исходил из того, что копия постановления должностного лица от 21.07.2017 года, была своевременно направлена юридическому лицу - АО СП "КОЛОС" заказным почтовым отправлением по адресу: 433602, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Мокрая Бугурна, ул.Суворова, д.8, указанному в ходатайстве генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. о приобщении к делу об административном правонарушении дополнительных материалов (л.д.56), и поскольку Общество отказалось от получения корреспонденции, данная копия постановления должностного лица была возвращена почтой в отдел ГИБДД У МВД России по Самарской области с отметкой "отказ адресата от получения" 07.08.2017г. (л.д.101), объективных препятствий к подаче жалобы в установленный законом срок не имелось, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обжалования постановления, генеральным директором АО СП "КОЛОС" Новичковым А.В. не представлено.
Судья Самарского областного суда с выводами судьи районного суда и принятым им решением согласился.
Однако состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.
Согласно правовой позиции, изложенной в п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, юридическое лицо - АО СП "Колос" зарегистрировано по адресу: 433602, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Мокрая Бугурна, ул.Суркова, д.8, а вынесенное в отношении АО СП "Колос" постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности от 21.07.2017 года направлено юридическому лицу по адресу: 433602, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Мокрая Бугурна, ул.Суворова, д.8.
Между тем, в материалах дела отсутствует ходатайство генерального директора АО СП "Колос" Новичкова А.В. с просьбой о направлении корреспонденции на адрес: 433602, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Мокрая Бугурна, ул.Суворова, д.8, при этом в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении в качества адреса места нахождения юридического лица - АО СП "Колос" указан: 433602, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Мокрая Бугурна, ул.Суркова, д.8 (л.д.3-4; 22-23), этот же адрес указан в качестве места нахождения юридического лица - АО СП "Колос" в ответе на запрос из ЕГРЮЛ, предоставленного Федеральной налоговой службой (л.д.32).
При этом, почтовое отправление с копией постановления должностного лица от 21.07.2017 года, направленное юридическому лицу по адресу: 433602, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Мокрая Бугурна, ул.Суворова, д.8, то есть по неправильному адресу юридического лица возвращено отправителю (в отдел ГИБДД У МВД России по Самарской области) на основании отметки Почты России об отказе адресата от получения. После этого, копия постановления по делу об административном правонарушении направлена должностным лицом, вынесшим постановление на электронную почту организации и получена генеральным директором АО СП "КОЛОС" Новичковым А.В. 09.08.2018 года.
Исходя из положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба на постановление должностного лица от 21.07.2017 года с ходатайством о восстановлении срока обжалования данного постановления подана генеральным директором АО СП "КОЛОС" Новичковым А.В. в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области 16.08.2017 года, то есть в течение десяти суток со дня получения 09.08.2017г. его копии (л.д.1-2).
Учитывая вышеизложенное, данных, позволяющих сделать вывод о том, что жалоба на постановление должностного лица направлена генеральным директором АО СП "КОЛОС" Новичковым А.В. в районный суд с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, не имеется.
Принимая во внимание изложенное в совокупности, положения части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, а также то обстоятельство, что копия постановления должностного лица своевременно юридическому лицу - АО СП "КОЛОС" не направлялась, и не созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных прав, отказ определением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года в удовлетворении ходатайства генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица от 21.07.2017 года и в принятии жалобы генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. на постановление должностного лица от 21.07.2017 года правомерным признать нельзя.
При таких данных причины пропуска срока подачи жалобы на постановление должностного лица в суд необоснованно признаны судьей районного суда и судьей областного суда неуважительными. Вывод об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих своевременному обжалованию постановления должностного лица, которые могут быть признаны уважительными, сделан без учета фактических обстоятельств дела.
Вышеназванные обстоятельства, как влияющие на установление факта пропуска генеральным директором АО СП "КОЛОС" Новичковым А.В. срока обжалования постановления, подлежали проверке судом при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 30.4 КоАП РФ.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что генеральный директор АО СП "КОЛОС" Новичков А.В. добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и имел намерения реализовать право на обжалование постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, в установленный законом срок.
Согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" жалоба или протест подлежат возвращению, когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения.
С учетом приведенной правовой позиции в рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица является препятствием для реализации юридическим лицом права на судебную защиту, поскольку при изложенных выше обстоятельствах указанное лицо необоснованно лишено возможности реализовать данное право и обратиться с жалобой на постановление о назначении административного наказания в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области необоснованно счел неуважительными причины пропуска генеральным директором АО СП "КОЛОС" Новичковым А.В. срока при обращении с жалобой на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017г., что повлекло нарушение права юридического лица - АО СП "КОЛОС" на судебную защиту.
Судьей Самарского областного суда при рассмотрении 07.12.2017 года жалобы генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. на постановление должностного лица от 21.07.2017 года данное обстоятельство, имеющее существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, не учтено.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах определение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года и решение судьи Самарского областного суда от 07.12.2017 года об отказе в восстановлении процессуального срока обжалования постановления заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017г. по делу об административного правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области на стадию принятия жалобы генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017 года.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ
постановил:
надзорную жалобу генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. удовлетворить.
определение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 14.09.2017 года и решение судьи Самарского областного суда от 07.12.2017 года об отказе в удовлетворении ходатайства генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. о восстановлении срока обжалования постановления заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО СП "КОЛОС", отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области на стадию принятия жалобы генерального директора АО СП "КОЛОС" Новичкова А.В. на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО СП "КОЛОС".
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка