Постановление Новгородского областного суда от 24 января 2019 года №4А-397/2018, 4А-55/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 4А-55/2019
Судья - Шабарина О.В.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N44А-55
Великий Новгород 24 января 2019 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев протест заместителя прокурора Новгородской области <...> на определение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 года, которым протокол об административном правонарушении <...> от 22 октября 2018 года и материалы дела в отношении И.Д.Н. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ, возвращены в ОГИБДД МО МВД России "Боровичский" в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов дела,
установил:
22 октября 2018 года старшим инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России "Боровичский" <...> в отношении водителя И.Д.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ, за то, что 18 сентября 2018 года в 18 час. 40 мин. у дома N13 на ул. Гагарина в п. Прогресс Боровичского района Новгородской области И.Д.Н., управляя автомобилем марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, в нарушение п.17.1 Правил дорожного движения РФ при движении в жилой зоне, обозначенной дорожным знаком 5.21 "Жилая зона", не предоставил преимущественного права в движении пешеходу, осуществлявшему переход проезжей части, совершив на него наезд. В результате дорожно-транспортного происшествия пешеход П.Н.А. получила телесные повреждения, повлекшие причинение легкого вреда здоровью.
26 октября 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение в Боровичский районный суд Новгородской области.
Определением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 года протокол об административном правонарушении от 22 октября 2018 года и материалы дела в отношении И.Д.Н. возвращены в ОГИБДД МО МВД России "Боровичский" в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов дела.
В поданном в Новгородский областной суд протесте заместитель прокурора Новгородской области <...> выражает несогласие с указанным судебным определением, просит его отменить, дело возвратить на рассмотрение в Боровичский районный суд Новгородской области. Отмечает, что определение вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку составление протокола об административном правонарушении при наличии обстоятельства, исключающего производство по делу, согласно нормам КоАП РФ и разъяснениям, содержащимися в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не является недостатком, подлежащим устранению. Таким образом, судья районного суда вынес определение, не предусмотренное КоАП РФ для такого случая. Кроме того, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, не согласен с выводом судьи районного суда о наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ. Недостатки, которые составившее протокол об административном правонарушении должностное лицо должно и может устранить, судья районного суда в нарушение требований КоАП РФ не указал, так как они фактически не выявлены. В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, для соблюдения прав потерпевшего и лица, привлекаемого к административной ответственности, дело подлежит возвращению в Боровичский районный суд Новгородской области для рассмотрения по существу.
И.Д.Н., уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении заместителем прокурора Новгородской области <...> протеста на судебное определение, в установленный срок возражения на него не представил.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в протесте, прихожу к следующим выводам.
О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении регламентирована ст. 29.1 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как следует из материалов дела, 26 октября 2018 года в Боровичский районный суд Новгородской области на рассмотрение поступили протокол об административном правонарушении <...>, предусмотренном ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении И.Д.Н.
Определением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 года протокол об административном правонарушении от 22 октября 2018 года и материалы дела в отношении И.Д.Н. в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращены в ОГИБДД МО МВД России "Боровичский" в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов дела.
При этом основанием для возвращения протокола и иных материалов дела в орган, который составил указанные документы, послужило наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания (п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ), а именно: постановления инспектора ДПС ОВ ГИБДД МО МВД России "Боровичский" <...> от 18 сентября 2018 года о привлечении И.Д.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 12.28 КоАП РФ - нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах, за исключением случая, предусмотренного ч.2 ст. 12.28 КоАП РФ.
Вместе с тем, данные выводы судьи районного суда не основаны на нормах Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Так, в ст. 24.5 КоАП РФ приведен перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В частности, в силу п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Таким образом, установив наличие по одному и тому же факту совершения И.Д.Н. противоправных действий постановления о привлечении последнего к административной ответственности по ч.1 ст. 12.28 КоАП РФ, то есть наличие обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, судье районного суда в соответствии с установленными п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ требованиями надлежало прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ, в отношении указанного лица.
Кроме того, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность возвращения при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении от 22 октября 2018 года, и других материалов дела в отношении И.Д.Н. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ, в ОГИБДД МО МВД России "Боровичский" в связи с их неправильным составлением по основанию, предусмотренному п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, не основан на законе.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных судьей районного суда при вынесении определения от 30 октября 2018 года, протест заместителя прокурора Новгородской области <...> является обоснованным.
Учитывая, что установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ, не истек определение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 года в силу п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ подлежит отмене, протокол и приложенные к нему материалы - возвращению в Боровичский районный суд Новгородской области для рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
Протест заместителя прокурора Новгородской области <...> удовлетворить.
Определение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 года о возвращении в ОГИБДД МО МВД России "Боровичский" протокола об административном правонарушении от 22 октября 2018 года и материалов дела в отношении И.Д.Н. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ, в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов дела отменить.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении И.Д.Н. направить в Боровичский районный суд Новгородской области для рассмотрения по существу.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка