Постановление Тульского областного суда от 13 ноября 2017 года №4А-397/2017

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2017 года Дело N 4А-397/2017
Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по доверенности Жданова А.В. на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 19 мая 2017 года, решение судьи Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2017 года и решение судьи Тульского областного суда от 8 сентября 2017 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 19 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2017 года, администрация МО Грицовское Веневского района признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Тульского областного суда от 8 сентября 2017 года указанные акты изменены путем снижения назначенного администрации МО Грицовское Веневского района административного наказания с 400000 рублей до 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник администрации МО Грицовское Веневского района по доверенности Жданов А.В. выражает свое несогласие с постановленными по делу об административном правонарушении постановлением и судебными решениями, считая их незаконными и необоснованными.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.
Ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (статья 14).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определены исключительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, каждого уровня муниципального самоуправления, которые могут быть изменены Законом субъекта Российской Федерации.
На основании Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года N2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений", за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, в силу Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года N2217- ЗТО, Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ и Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ, определены критерии разграничения компетенций между поселениями и муниципальными районами, из чего следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.
Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании Постановления Правительства РФ от 19 июля 2012 года N736 "О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли" размещение отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше является одним из критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 года N445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", действовавшим на момент совершения административного правонарушения, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности.
Как установлено должностным лицом, судьями нижестоящих судов и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства по использованию и охране земель администрацией МО Грицовское Веневского района. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> в границах кадастрового квартала N на площади <данные изъяты> квадратных метра размещена непосредственно на поверхности почвы свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и прочее) высота навала 1 метр; на земельном участке, расположенном примерно в <адрес> в границах кадастрового квартала N на площади <данные изъяты> квадратных метра размещена непосредственно на поверхности почвы свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки, битое стекло, шифер и прочее) высота навала 1 метр; на земельном участке, расположенном примерно в <адрес> в границах кадастрового квартала N на площади <данные изъяты> квадратных метра размещена непосредственно на поверхности почвы свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и прочее); на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном примерно в <адрес> на площади <данные изъяты> квадратных метра размещена непосредственно на поверхности свалка отходов производства и потребления, строительных отходов (полиэтиленовая пленка, пластмассовые бутылки и прочее) высота навала 1 метр. В местах размещения ТБО знаков, трафаретов, ограждений, запрещающих сброс мусора, не установлено. Правоустанавливающих документов, разрешающих отвод частей земельных участков под размещение свалок отходов потребления администрацией МО Грицовское Веневского района не представлено. Несанкционированно размещены свалки ТБО на частях земельных участков в границах кадастровых кварталов N, N и N, расположенных за границами населенных пунктов на неразграниченных землях, не поставленных на кадастровый учет и не имеющих собственников.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Установив, что администрация МО Грицовское Веневского района не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления, и усмотрев в бездействии администрации МО Грицовское Веневского района нарушение статей 12, 13 и 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, статей 42, 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций сделан правильный вывод о наличии в действиях администрации МО Грицовское Веневского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае начальником отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям и судами установлено, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Доводы жалобы защитника администрации МО Грицовское Веневского района Жданова А.В. о нарушении административным органом при проведении проверки положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являлись предметом рассмотрения судей нижестоящих судов и обоснованно отвергнуты как основанные на неправильном применении и толковании норм материального закона.
Доводы жалобы о том, что в силу изменений, внесенных в пункты 2 - 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полномочия по ликвидации несанкционированных свалок перешли к администрации МО Веневский район, не свидетельствуют об отсутствии в бездействии администрации МО Грицовское Веневского района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обязанности по охране окружающей среды, участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов установлены Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и возложены на территории муниципального образования Грицовское Веневского района именно на администрацию этого поселения.
Таким образом, наличие полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, само по себе не освобождает администрацию МО Грицовское Веневского района от выполнения обязанностей по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах.
Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств совершения правонарушения и представленные им доказательства не свидетельствуют о необоснованности привлечения администрации МО Грицовское Веневского района к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения администрации МО Грицовское Веневского района к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено администрации МО Грицовское Веневского района по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 19 мая 2017 года, решение судьи Веневского районного суда Тульской области от 20 июля 2017 года и решение судьи Тульского областного суда от 8 сентября 2017 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования Грицовское Веневского района по доверенности Жданова А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка