Постановление Пермского краевого суда от 12 апреля 2019 года №4А-396/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 4А-396/2019
г. Пермь 12 апреля 2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Баранова Дмитрия Егоровича, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Перми от 14.12.2018 (резолютивная часть решения оглашена 13.12.2018), решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баранова Дмитрия Егоровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Пермского края от 05.12.2018 в отношении генерального директора НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" Баранова Д.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.
Согласно данному постановлению должностным лицом Барановым Д.Е. допущено нарушение установленного положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заключающееся в том, что в установленный законом срок не даны письменные ответы на обращения граждан Т. и О. (л.д.9-11).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Перми от 14.12.2018 (резолютивная часть решения оглашена 13.12.2018) должностное лицо генеральный директор НО "Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" Баранов Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 69-70).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01.02.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба должностного лица Баранова Д.Е. - без удовлетворения (л.д. 99-104).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 12.03.2019, должностное лицо Баранов Д.Е. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и о прекращении производства по делу.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 14.03.2019 и поступило в Пермский краевой суд 19.03.2019.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Положениями ч. I ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Из материалов дела следует, что Баранов Д.Е., являясь должностным лицом, генеральным директором некоммерческого общества "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" нарушил Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" выразившееся в том, что при рассмотрении обращений граждан Т. и О. от 15.08.02018 не направил в установленный законом срок ответ о результатах рассмотрения обращения граждан.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: постановлением первого заместителя прокурора Пермского края от 05.12.2018, обращениями Т. от 15.08.2018 СЭД-02-09-7632, обращения О. от 15.08.2018 СЭД- 02-09-7633, сведениями о направлении ответов в электронном виде, с отсутствием подписи должностного лица и другими материалами дела.
Мировой судья принял во внимание то обстоятельство, что на письменные обращения граждан Т. и О. направлена информация на адреса электронной почты без подписи уполномоченного лица, тем самым, нарушены требования п.3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Тем самым Баранов Д.Е. не организовал надлежащее рассмотрение обращений граждан Т. и О.
Судья районного суда с выводами мирового судьи согласился, оснований для отмены судебного постановления не усмотрел.
Действия должностного лица Баранова Д.Е., выразившиеся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, квалифицированы мировым судьей правильно.
Ссылка заявителя жалобы о том, что суды не раскрыли, являются ли обращения Т. и О. обращениями, подпадающими под действие и понятия, содержащиеся в Федеральном законе РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" отмену принятых судебных актов и прекращение производства по делу не влечет в силу следующего.
Порядок рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ст.2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Статьей 4 Закона под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с п.3 ст.5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу п.3 ст.7 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
На основании п.1 ст.9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Закона (пункт 4 части 1). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).
Как указано в статье 15 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Деятельность некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах в Пермском крае" связана с осуществлением публично значимых функций. Поэтому обязано соблюдать требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения граждан по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов и давать на них ответы в установленный законом срок
Генеральный директор некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" Баранов Д.Е., который в силу п.5.3.4.21 Устава Фонда организует рассмотрение поступивших обращений граждан, не организовал надлежащее рассмотрение обращений граждан Т. и О.
Доводы заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, несостоятелен.
В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" Баранова Д.Е. по данному факту начал исчисляться с 16.09.2018 и истек 16.12.2018.
Постановление о привлечении Баранова Д.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей 14.12.2018 (резолютивная часть решения оглашена 13.12.2018), то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Баранову Д.Е. назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение, фактических обстоятельств дела, личности лица привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Перми от 14.12.2018 (резолютивная часть решения оглашена 13.12.2018), решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Баранова Дмитрия Егоровича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка