Постановление Калининградского областного суда от 24 сентября 2019 года №4А-395/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N 4А-395/2019
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного учреждения "Чистота" городского округа "Город Калининград" Егорова Ю.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 17 мая 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения "Чистота" городского округа "Город Калининград",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 17 мая 2019 года муниципальное бюджетное учреждение "Чистота" городского округа "Город Калининград" (далее - МБУ "Чистота") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года указанное постановление судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 5 августа 2019 года, заявитель просит отменить вышеназванные судебные акты, производство по делу прекратить.
Определением и.о. заместителя председателя Калининградского областного суда от 13 августа 2019 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении МБУ "Чистота", которое поступило в Калининградский областной суд 29 августа 2019 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело по доводам жалобы прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, 6 марта 2019 года в 07 часов 05 минут на Советском проспекте 134 "А" в городе Калининграде МБУ "Чистота" нарушило п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно будучи юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, в том числе уборку улиц в зимний период, не обеспечило безопасность дорожного движения, допустило образование зимней скользкости в виде гололеда на проезжей части дороги и не приняло мер по его устранению, что стало причиной дорожно-транспортного происшествия.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области А. протокола об административном правонарушении N от 9 апреля 2019 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МБУ "Чистота".
В обоснование вывода о виновности МБУ "Чистота" в совершении вышеназванного правонарушения судебные инстанции указали, что состояние проезжей части не соответствовало установленным в области безопасности дорожного движения требованиям в связи с наличием на ней гололеда, а температура воздуха 6 марта 2019 года в 07 часов 00 минут понизилась до минус 2,3 градусов по Цельсию, что обязывало МБУ "Чистота" согласно таблице 6.6 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых письмом Росавтодора от 17 марта 2004 года N ОС-28/1270-ис, применить противогололедные материалы при температуре ниже минус 2 градуса Цельсия.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
В силу п. 4.4.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ
N ОС-548-р от 16 июня 2003 года, профилактическая обработка покрытий противогололедными материалами проводится до появления зимней скользкости и осуществляется при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда или ожидания снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.
"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу п. 8.1 вышеназванного ГОСТа на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.
В примечании к п. 8 данного ГОСТа указано, что нормативный срок для устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для II, III категории дорог - не более 5 часов. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.
Из материалов дела следует, что вменяемое МБУ "Чистота" административное правонарушение совершено 6 марта 2019 года в 07 часов 05 минут.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 6 марта 2019 года инспектором ДПС ОБ ГИБДД УМВД России по Калининградской области Ковальчуком Е.Н. в 08 часов 30 минут передана информация в дежурную часть ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калининградской области о выявлении на Советском проспекте 134 "А" в городе Калининграде гололеда.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства о прогнозировании на 6 марта 2019 года образования на дорожном покрытии стекловидного льда или ожидания снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.
Напротив, из предоставленного единой дежурно-диспетчерской службой МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Калининграда" в адрес МБУ "Чистота" прогноза метеорологических условий по городскому округу "Город Калининград" на 6 марта 2019 года, а также содержащихся в материалах дела сведений из общедоступных прогнозов погоды в сети "Интернет" на это же число следует, что отрицательных температур воздуха не прогнозировалось.
При таких обстоятельствах предусмотренные законом условия для возникновения у МБУ "Чистота" обязанности по проведению профилактической обработки покрытий противогололедными материалами отсутствовали.
В материалах дела также не имеется данных о том, что МБУ "Чистота" располагало сведениями о наличие гололеда до поступления соответствующей информации от инспектора ДПС ОБ ГИБДД УМВД России по Калининградской области Ковальчука Е.Н.
Какие-либо данные о проверке и фиксации наличия выявленного правонарушения в виде зимней скользкости (гололеда) на Советском проспекте 134 "А" в городе Калининграде после истечения нормативного срока устранения недостатков в материалах дела также отсутствуют. Обследование проезжей части дороги по истечении 5 часов, после поступивших от инспектора ДПС ОБ ГИБДД УМВД России по Калининградской области Б. сведений о наличии гололеда, не проводилось.
При таких обстоятельствах вмененное МБУ "Чистота" бездействие не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В связи с этим обжалуемые судебные акты, вынесенные в отношении МБУ "Чистота" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу директора муниципального бюджетного учреждения "Чистота" городского округа "Город Калининград" Егорова Ю.В. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 17 мая 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения "Чистота" городского округа "Город Калининград" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка