Постановление Тульского областного суда от 29 декабря 2018 года №4А-395/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2018 года Дело N 4А-395/2018
Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу защитника ООО "Содексо ЕвроАзия" по доверенности Ворониной Т.С. на постановление Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам Тульской области от 19 февраля 2018 года, решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 1 августа 2018 года и решение судьи Тульского областного суда от 19 сентября 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Содексо ЕвроАзия" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ,
установил:
постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам Тульской области N189 от 19 февраля 2018 года ООО "Содексо ЕвроАзия" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания в столовой по адресу: <адрес> а именно: ст.11, ч.1 ст.17, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп.6.4, 6.6, 13.4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п.5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования инфекционных и паразитарных заболеваний".
Решением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 1 августа 2018 года вышеуказанное постановление изменено путем исключения из него выводов о нарушении ООО "Содексо ЕвроАзия" п.15.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.61079-01 по организации регулярной централизованной починки санитарной и специальной одежды сотрудников организации общественного питания.
Решением судьи Тульского областного суда от 19 сентября 2018 года постановление от 19 февраля 2018 года и решение от 1 августа 2018 года оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник ООО "Содексо ЕвроАзия" по доверенности Воронина Т.С. выражает несогласие с постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам Тульской области от 19 февраля 2018 года, решением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 1 августа 2018 года и решением судьи Тульского областного суда от 19 сентября 2018 года, находит их незаконными, необоснованными, вынесенными с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, а также нарушающими принципы независимости, объективности, беспристрастности, равенства, компетентности и добросовестности при отправлении правосудия. Просит отменить оспариваемые постановление и судебные решения и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Содексо ЕвроАзия", на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены оспариваемые акты.
В обоснование своих требований указывает, что при нарушении порядка регистрации и учета инфекционных и паразитарных заболеваний, при отсутствии подтвержденной информации об очаге инфекционных и паразитарных болезней, при отсутствии предписания Главного государственного врача или его заместителя, - у административного органа отсутствовали законные основания для проведения санитарно-эпидемиологического расследования в связи с поступившими 26 января 2018 года восьми экстренных извещений из <данные изъяты> в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Новомосковске"; регистрация указанных экстренных извещений была произведена без обязательного участия врача - инфекциониста и эпидемиолога. Считает, что территориальный орган в нарушение положений ст.52 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", не соблюдая врачебную и иную охраняемую законом тайну в отношении информации, ставшей ему известной при выполнении своих служебных обязанностей, сообщил в иные медицинские организации факт инфекционных и паразитарных болезней без надлежащего подтверждения. Полагает, что отбор смывов с поверхностей инвентаря, оборудования, рук и санитарной одежды персонала, с объектов нефункционирующего предприятия проводился с нарушением требований "МУ 2657-82 Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами", а именно без установления конкретных точек для взятия смывов; без повторных отборов проб пищевой продукции; без повторных обследований; в отсутствие информации о времени, способе доставке проб в лабораторию; без составления акта о взятии смывов объектов окружающей среды (в количестве 30); в отсутствие акта о взятии образцов клинического материала от сотрудников (в количестве 57); в отсутствие законного представителя ООО "Содексо ЕвроАзия"; доведения результатов исследования до сведения юридического лица лишь по происшествии двух недель после отборов. Указывает, что при отборе проб не было обеспечено участие понятых либо производства видеозаписи, а также не составлялся протокол в соответствии со ст.27.10 КоАП РФ. Считает, что в нарушение положений закона должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области не выносилось определение о назначение экспертизы; в материалах дела отсутствуют сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ; законный представитель юридического лица о назначении экспертизы уведомлен не был, права и обязанности не разъяснены. Обращает внимание, что ООО "Содексо ЕвроАзия" в аккредитованной организации были получены независимые результаты лабораторных исследований суточных проб продукции, медико-санитарного обследования сотрудников организации общественного питания, согласно которым выявленные территориальным отделом нарушения санитарного законодательства не нашли своего подтверждения. Указывает, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 9 февраля 2018 года было получено ООО "Содексо ЕвроАзия" лишь после вынесения оспариваемого постановления, то есть дело об административном правонарушении было рассмотрено, а постановление вынесено в отсутствие надлежащего уведомления юридического лица, его законного представителя о дате и времени рассмотрения дела. Указывает на незаконный отказ в ознакомлении защитника ООО "Содексо ЕвроАзия" с материалами дела об административном правонарушении и получении копии протокола судебного заседания от 19 сентября 2018 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ).
В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п.1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).
Данные Санитарные правила предусматривают следующие требования:
- санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы (п.6.4);
- тщательное мытье производственных столов в конце работы с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град.С и насухо вытираются сухой чистой тканью (п.6.4);
- после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте (п.6.6).
- работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте). Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков (п.13.4).
В силу п.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13 (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила")" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе и при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.
Из материалов дела следует, что в ходе санэпидрасследования ООО "Содексо Евроазия", результаты которой зафиксированы в актах от 26 января 2018 года и от 6 февраля 2018 года, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания в столовой ООО "Содексо ЕвроАзия", расположенной по адресу: <адрес> (территория <данные изъяты>)", выразившиеся в непроведении в полном объеме санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: обработка технологического оборудования не проводится по мере его загрязнения и по окончании работы; обработка производственных столов, кухонной посуды и инвентаря не проводится в соответствии с санитарными требованиями; не соблюдается личная гигиена персоналом: в смывах с половника, отобранных в моечном цехе, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БККП (колиформы), S.aureus, Klebsiella oxytoca; в смывах с весов и миксера, отобранных в кондитерском цехе, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БККП (колиформы) Klebsiella oxytoca; в смывах с рабочего стола, отобранных в мясном цехе, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БККП (колиформы).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: экстренными извещениями об инфекционном заболевании, пищевом, остром отравлении граждан в столовой на территории <данные изъяты>"; предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ТО в адрес ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" от 26 января 2018 года N15/421-18 о назначении лабораторных исследований и санитарно-эпидемиологической экспертизы; экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Новомосковске" по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы N26/56-18-18-04 от 1 февраля 2018 года; актом отбора смывов от 26 января 2018 года; выпиской из журнала регистрации инфекционных заболеваний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области"; выпиской из журнала обращений в фельдшерский пункт ООО "Проктер энд Гэмбл-Новомосковск"; протоколом лабораторных испытаний N1523 от 31 января 2018 года; протоколом лабораторных испытаний NПР 3 от 30 января 2018 года; протоколом лабораторных испытаний NПР 531 от 29 января 2018 года.
Ссылки защитника ООО "Содексо ЕвроАзия" по доверенности Ворониной Т.С. в жалобе на то, что не выполнены требования закона о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выводы о виновности ООО "Содексо ЕвроАзия" в административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, несостоятельны. Представленные материалы свидетельствуют, что при разрешении настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ООО "Содексо ЕвроАзия" административного правонарушения, исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Содексо ЕвроАзия" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении N169-Н/15-п от 9 февраля 2018 года составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным на его составление лицом. Данные, перечисленные в ст.28.2 КоАП РФ, в указанном документе присутствуют, оснований не доверять указанному протоколу не имеется. Требования ч.3 ст.26.2 КоАП РФ нарушены не были. Протокол подписан представителем ООО "Содексо ЕвроАзия" по доверенности Курочкиным А.Ю. без замечаний; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Довод защитника о том, что постановление N189 от 19 февраля 2018 года вынесено в отсутствие надлежащего уведомления юридического лица, его законного представителя о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, является несостоятельным и опровергается протоколом об административном правонарушении N169-Н/15-п от 9 февраля 2018 года, из содержания которого следует, что при составлении данного процессуального документа присутствовал представитель ООО "Содексо ЕвроАзия" по доверенности Курочкин А.Ю., извещенный о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Содексо ЕвроАзия", назначенного в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тульской области в городе Новомосковске, городе Донском, Богородицком, Веневском, Кимовском и Узловском районах на 19 февраля 2018 года.
Довод защитника юридического лица об отсутствии у административного органа законных оснований для проведения санитарно-эпидемиологического расследования и то, что отбор проб для проведения исследования был осуществлен с нарушением нормативных требований, был предметом проверки в судах первой и второй инстанций и признан несостоятельным. При этом в оспариваемых судебных актах приведены мотивы, которые нахожу обоснованными. Эпидрасследование было проведено в соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; МУ 3.1.3114/1-13. 3.1 "Эпидемиология. Профилактика инфекционных заболеваний, организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания", утвержденные Главным государственным врачом РФ 22 октября 2013 года; СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 октября 2013 года N53.
Оснований ставить под сомнение содержание и результаты экспертного заключения N26/56-18-04 от 1 февраля 2018 года, признавать его недопустимым и исключать из числа доказательств, не имеется. Экспертиза проведена в соответствии с требованиями закона, компетентным лицом - врачом-эпидемиологом, имеющим стаж работы по специальности 42 года. Для ответа на поставленные вопросы в распоряжение эксперта были представлены протоколы лабораторных испытаний NПР 531, N1531, N1542 и N1546 от 29 января 2018 года, NПР 2 и NПР 3 от 30 января 2018 года, N1523 и N1532 от 31 января 2018 года, ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Новомосковске" аттестат аккредитации N RA.RU.511604 от 15 марта 2016 года. Все материалы, которые были им использованы при разрешении поставленных вопросов, отражены в исследовательской части заключения. В заключении указаны не предположительные, а окончательные выводы. Врач-эпидемиолог ФИО1 в связи с предписанием N15/421-18 от 26 января 2018 года о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы по результатам исследований была предупреждена об ответственности за заведомо ложное заключение по ст.ст.17.9, 19.26 КоАП РФ (т.1 л.д.126). При этом порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований установлен приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок", в котором не предусмотрена обязанность уведомления о предстоящей проверке лица, в отношении которого проводится расследование, причин возникновения инфекционных заболеваний, а также ее согласование.
Довод защитника, изложенный в жалобе, об отказе ООО "Содексо ЕвроАзия" в получении копии протокола судебного заседания от 19 сентября 2018 года, является несостоятельным и не основан на требованиях закона.
В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч.2 ст.24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.
Из материалов дела следует, что защитники ООО "Содексо ЕвроАзия" по доверенности Воронина Т.С., Сулейманов Ф.А., Ахатов А.А. присутствовали при рассмотрении жалобы в суде второй инстанции 19 сентября 2018 года. Однако письменные ходатайства защитников в судебном заседании и после его окончания о получении копии протокола судебного заседания от 19 сентября 2018 года в материалах дела отсутствуют.
Ссылка в жалобе на незаконный отказ в ознакомлении защитника ООО "Содексо ЕвроАзия" с материалами дела об административном правонарушении является несостоятельной. Как следует из материалов дела, защитник ООО "Содексо ЕвроАзия" по доверенности Черемискин М.С. на основании заявления от 25 октября 2018 года был ознакомлен в полном объеме с материалами дела об административном правонарушении 30 октября 2018 года (т.2 л.д.116).
Доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судебными инстанциями обстоятельств и доказательств по делу, получивших надлежащую правовую оценку, и как не опровергающие правильности выводов судебных инстанций не могут повлечь отмену постановленных по делу судебных актов.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невиновности ООО "Содексо ЕвроАзия" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не представлено.
Доводов, которые могли бы послужить основанием к изменению либо отмене оспариваемых постановления должностного лица и судебных постановлений, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении ООО "Содексо ЕвроАзия" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Содексо ЕвроАзия" назначено в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ и в соответствии со ст.3.5, ч.1 ст.4.1 КоАП РФ.
Судья областного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда по делу об административном правонарушении проверил дело в полном объеме в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.13, п.1 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам Тульской области от 19 февраля 2018 года с учетом внесенных в него изменений, решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 1 августа 2018 года и решение судьи Тульского областного суда от 19 сентября 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Содексо ЕвроАзия" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Содексо ЕвроАзия" по доверенности Ворониной Т.С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка