Постановление Московского областного суда от 14 июня 2017 года №4А-395/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2017 года Дело N 4А-395/2017
 
< данные изъяты>
< данные изъяты> 14 июня 2017 года
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобы защитников Лукавского А.Н. и адвоката Липатникова А.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Железнодорожного городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Нематилло - Зода Тожика (Nematillo-Zoda Tojik),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Железнодорожного городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты>, Нематилло - Зода Тожик (Nematillo-Zoda Tojik) < данные изъяты> года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы территории Российской Федерации.
Решением судьи Московского областного суда указанное постановление оставлено без изменений.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами защитники Лукавский А.Н. и адвокат Липатников А.А. подали на него жалобы в порядке ст.ст. 30.12 -30.14 КоАП РФ, просили их изменить, исключить наказание в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на то, что на территории Российской Федерации у Нематилло - Зода Тожика проживает его несовершеннолетняя дочь, которая является гражданкой Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, прихожу к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, < данные изъяты> в 16 часов 30 минут проведена проверка по адресу: < данные изъяты>, г.о. Балашиха, < данные изъяты>, возле < данные изъяты>, что является регламентированной территорией для посещения иностранных граждан, был выявлен гражданин Республики Узбекистан Нематилло - Зода Тожик, который нарушил режим пребывания на территории РФ и находился на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан без надлежащего оформления необходимых документов, что является нарушением Постановления Правительства РФ от < данные изъяты> < данные изъяты> «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», и ч.1 ст.11 Федерального Закона № 115-ФЗ от < данные изъяты>г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
По данному факту в отношении иностранного гражданина возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, которой предусматривается ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или < данные изъяты>.
На основании ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от < данные изъяты> N 754, постановлением Правительства Российской Федерации от < данные изъяты> N 470, приказом ФСБ России от < данные изъяты> N 572 иностранные граждане вправе посещать территории с регламентированным посещением для иностранных граждан и пограничные зоны только при наличии специального разрешения.
Статьей 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ < данные изъяты> от < данные изъяты> установлен Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан. При этом въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.
Пунктом 13 указанного Постановления к данным территориям с регламентированным посещением для иностранных граждан в < данные изъяты> относятся - части районов, ограниченные: < данные изъяты> - части районов, ограниченные: Балашихинского - с запада линией Никольское - Трубецкое - Балашиха - Кучино - Томилино (за исключением < данные изъяты>).
Вина Нематилло - Зода Тожика подтверждается исследованными и оцененными судом доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, рапортами полицейских УУП ОП по обслуживанию мкр.Железнодорожный Дружининского И.Н. и Шишкина А.Н., протоколом об административном правонарушении; протоколом об административном задержании, протоколом личного досмотра, объяснением самого иностранного гражданина, выпиской из АС ЦБДУИГ, справкой о том, что территория, на которой был задержан указанный иностранный гражданин имеет регламентированный характер посещения; справкой о том, что разрешение на посещение данной территории Нематилло - Зода Тожику, не выдавалось, а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Все доказательства проверены судом на предмет относимости, допустимости и достаточности, им дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.
Вместе с тем имеются основания изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного Нематилло - Зода Тожику административного наказания.
Из приложенных к жалобе материалов, усматривается, что на территории Российской Федерации постоянно проживают дочь Нематилло - Зода Тожика - Нематилло - Зода М. Т., которая является гражданкой Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (< данные изъяты>, < данные изъяты>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Постановлении от < данные изъяты> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от < данные изъяты> N 3-П, от < данные изъяты> N 5-П, от < данные изъяты> N 8-П, от < данные изъяты> N 15-П, от < данные изъяты> N 1-П и др.).
При таких обстоятельствах и принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Железнодорожного городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Нематилло - Зода Тожика надлежит изменить, исключив из них указание на назначение Нематилло - Зода Тожика административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Железнодорожного городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от < данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Нематилло - Зода Тожика (Nematillo-Zoda Tojik), изменить. Исключить наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Железнодорожного городского суда < данные изъяты> от < данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от < данные изъяты> оставить без изменения.
Заместитель председателя  
 С.В. Соловьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка