Дата принятия: 12 октября 2018г.
Номер документа: 4А-394/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2018 года Дело N 4А-394/2018
И.о. председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу защитника по доверенности Ж на постановление старшего государственного инспектора Нюрбинского комитета охраны природы Минприроды РС(Я) Я от 30 марта 2018 года, решение Нюрбинского районного суда РС(Я) от 11 мая 2018 года, решение Верховного Суда РС(Я) от 19 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества "Иркутскгеофизика",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Нюрбинского комитета охраны природы Минприроды РС(Я) Я от 30 марта 2018 года АО "Иркутскгеофизика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решением Нюрбинского районного суда РС(Я) от 11 мая 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменений.
Решением Верховного Суда РС(Я) от 19 июля 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а жалоба защитника П - без удовлетворения.
Заявитель в жалобе просит отменить постановление должностного лица, вступившие в силу судебные решения и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что при согласовании проведения работ АО "Иркутскгеофизика" в Департаменте по лесным отношениям РС(Я) отсутствовали сведения о наличии на испрашиваемом участке особо охраняемой природной территории. Решение Совета депутатов МР "Нюрбинский район РС(Я)" N 3 РРС 32-3 от 29 сентября 2016 года об образовании ресурсного резервата "Сата" не подлежало применению при рассмотрении данного дела как незаконное. Решением Верховного Суда РС(Я) от 27 марта 2018 года, вступившим в законную силу 04 мая 2018 года, вышеуказанное решение Совета депутатов признано противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению, о чем защитником неоднократно указывалось во всех нижестоящих инстанциях.
Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.1.5, ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
На основании ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет административную ответственность.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Из материалов административного дела следует, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий _______ в 15 час.04 мин. было выявлено нахождение работников АО "Иркутскгеофизика" по договору аренды лесного участка N ... от _______ в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, на территории ресурсного резервата местного значения "Сата" в Нюрбинском районе Республики Саха (Якутия) без согласования (без разрешения на посещение особо охраняемых природных территорий) с администрацией МР "Нюрбинский район" РС(Я). АО "Иркутскгеофизика" выполняло работы по вырубке сейсморазведочных профилей для определения прогнозируемых ресурсов углеводородного сырья.
По факту выявленного правонарушения государственным инспектором охраны природы РС(Я) Г в отношении АО "Иркутскгеофизика" _______ составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора Нюрбинского комитета охраны природы Минприроды РС(Я) Я от _______ АО "Иркутскгеофизика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.
В постановлении должностное лицо, в подтверждение своего вывода о доказанности факта нахождения на территории ресурсного резервата местного значения "Сата" в Нюрбинском районе РС(Я) без согласования (без разрешения на посещение особо охраняемых природных территорий) с администрацией МР "Нюрбинский район" РС(Я), ссылается на то, что согласно п.п. "ж" п.11 Главы 3 Договора аренды лесного участка N ... от _______ арендатор обязан соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного лесного участка.
Ресурсный резерват "Сата" образован решением Районного Совета депутатов Нюрбинского района РС(Я) N 3 РРС 32-3 от 29 сентября 2016 года, относится к числу национальных природных резерватов (Ытык Кэрэ Сирдэр) - особо охраняемым природным территориям Республики Саха (Якутия).
Отношения в области организации, функционирования, использования и охраны ресурсного резервата регулируются Закона РС(Я) от 01 марта 2011 года 910-З N 713-IV "Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)", другими действующими законодательными и нормативно-правовыми актами, Положением о ресурсном резервате местного значения "Сата" в Нюрбинском улусе РС(Я).
В силу п.7 ст.7 Закона РС(Я) от 01 марта 2011 года " Об особо охраняемых природных территориях РС(Я)" деятельность на особо охраняемых природных территориях осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти PC(Я), уполномоченными в области охраны окружающей среды, на основании положений об этих территориях.
Согласно п.4.3.5 Главы 4 Положения о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) местного значения "Сата" в Нюрбинском улусе (далее - Положение) - в зоне традиционного природопользования допускается проведение работ по геологическому изучению недр с согласования Администрации МР "Нюрбинский район".
На основании п.4.1.10. Положения - запрещается проезд, проход и нахождение на территории ресурсного резервата местного значения "Сата" посторонних лиц без разрешения Администрации МР "Нюрбинский район".
Вместе с тем, отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий в ст.2 названного федерального закона различаются категории данных территорий. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (п.3 этой же статьи).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Частью 3 ст.16 Закона РС(Я) "Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)" установлено, что конкретные особенности, зонирование и режим каждого ресурсного резервата определяются положением об этом ресурсном резервате, утверждаемым органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным в области охраны окружающей среды.
Пунктом 2.5.2 Порядка образования, преобразования и упразднения особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) местного значения, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 29 декабря 2012 года N 613, предусмотрено, что для принятия решения об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения необходимо согласование земельного, а также лесного участка с землепользователями (охотпользователи, лесопользователи и так далее), заинтересованными министерствами и ведомствами, интересы которых могут быть затронуты, в том числе с Государственным комитетом РС(Я) по геологии и недропользованию.
Между тем, в материалах дела отсутствует документы, подтверждающие надлежащее согласование и утверждение Положения о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) местного значения "Сата" в Нюрбинском улусе РС(Я) с заинтересованными государственными органами и внесение соответствующих сведений в информационные системы. Напротив, письмом Государственного комитета РС(Я) по геологии и недропользованию от 24 июня 2016 года (л.д.127) рекомендовано исключить из площадей ресурсных резерватов участки недр местного значения, учтенных Сводным отчетным балансом общераспространенных полезных ископаемых и Республиканским балансом перспективных объектов Республики Саха (Якутия).
Письмом Департамента по лесным отношениям РС(Я) от 14 сентября 2016 года (л.д.133-135) согласован проект Положения о ресурсном резервате местного значения "Сата", за исключением нескольких пунктом, в том числе в виду нецелесообразности пункта 1.5, предусматривающего условия предоставления земель, лесов, недр и прочих объектов, находящихся на территории, за исключением земель традиционного природопользования, поскольку проектируемая территория резервата полностью состоит из зоны традиционного природопользования.
Из письма Департамента по лесным отношениям РС(Я) от 04 апреля 2018 года (л.д.16) следует, что Лесохозяйственный регламент Нюрбинского лесничества, утвержденный приказом Департамента по лесным отношениям РС(Я) от _______ N ..., не содержит сведений о наличии особо охраняемых природных территорий местного значения ресурсного резервата "Сата", следовательно, не содержит каких-либо ограничений использования лесов на испрашиваемой территории.
Таким образом, Положение о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) местного значения "Сата" в Нюрбинском улусе не соответствуют действующему законодательству и не подлежит применению при рассмотрении данного дела.
Решение Совета депутатов МР "Нюрбинский район РС(Я)" N 3 РРС 32-3 от 29 сентября 2016 года об образовании особо охраняемой природной территории местного значения ресурсный резерват (Эркээйи Сир) "Сата" признано противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению решением Верховного Суда РС(Я) от 27 марта 2018 года, вступившим в законную силу 04 мая 2018 года.
При таких обстоятельствах, вывод должностного лица и нижестоящих судебных инстанций о наличии в деянии АО "Иркутскгеофизика" события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ нельзя признать обоснованным.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Нюрбинского комитета охраны природы Минприроды РС(Я) Я от 30 марта 2018 года, решением Нюрбинского районного суда РС(Я) от 11 мая 2018 года, решение Верховного Суда РС(Я) от 19 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении АО "Иркутскгеофизика" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Ж - удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Нюрбинского комитета охраны природы Минприроды РС(Я) Я от 30 марта 2018 года, решением Нюрбинского районного суда РС(Я) от 11 мая 2018 года, решение Верховного Суда РС(Я) от 19 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении АО "Иркутскгеофизика" - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении АО "Иркутскгеофизика" прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
И.о. председателя Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) п/п А.Н. Седалищев
Копия верна:
И.о. председателя Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
