Постановление Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года №4А-391/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 апреля 2019 года Дело N 4А-391/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу Логиновой ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года, решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 12 сентября 2018 года, решение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 13 ноября 2018 года и решение Нижегородского областного суда от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Логиновой ФИО4
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года Логинова ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 12 сентября 2018 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года оставлено без изменения.
Решением Пильнинского районного суда Нижегородской области от 13 ноября 2018 года постановление и решение административного органа оставлены без изменения.
Решением Нижегородского областного суда от 23 января 2019 года постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года, решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 12 сентября 2018 года и решение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 13 ноября 2018 года оставлены без изменения.
В жалобе Логинова А.А. просит об отмене актов, вынесенных в отношении нее по делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно положениям ст.ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.
В силу п.п. 1,3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что 13 июня 2018 года при проведении плановой выездной проверки на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий-Эл от 16.04.2018 N 496-ООД в отношении Логиновой А.А. по соблюдению земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 52:46:0020006:230, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 72624 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Пильненский район, примерно в 50 м от д. Озеровка по направлению на юг, выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении Логиновой А.А. установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате этого земельный участок на площади 72624 кв.м. зарос сорными растениями (полынь, осот, пырей, мятлик луговой) и деревьями (береза, клен высотой от 1,7 м и выше).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 25.06.2018 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления в отношении Логиновой А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.
По результатам рассмотрения административного дела заместителем начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл 20 июля 2018 года вынесено постановление 52 N П-04-233/18, которым собственник земельного участка на праве общей долевой собственности Логинова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов административного дела, вышестоящее должностное лицо, а затем и судьи первой и второй инстанций в ходе проверки жалобы на указанное постановление пришли к обоснованному выводу о нарушении Логиновой А.А., как участником долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:46:0020006:230, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 72624 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Пильненский район, примерно в 50 м от д. Озеровка по направлению на юг, требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Данный вывод основан на имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательствах и является правильным.
Факт совершения Логиновой А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Процессуальные требования к порядку привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.
Назначенное Логиновой А.А. наказание соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, не является чрезмерным и суровым, отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях.
Постановление вынесено в рамках установленного статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности.
Законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении Логиновой А.А. к административной ответственности и назначении административного наказания в полном объеме проверены судьями районного и областного судов, в том числе по аналогичным доводам, в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Логиновой А.А., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года, решение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 12 сентября 2018 года, решение Пильнинского районного суда Нижегородской области от 13 ноября 2018 года и решение Нижегородского областного суда от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Логиновой ФИО6 оставить без изменения, жалобу Логиновой ФИО7 - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка