Постановление Алтайского краевого суда от 04 июля 2012 года №4А-390/2012

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 июля 2012 года Дело N 4А-390/2012
 
г. Барнаул 04 июля 2012 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев в порядке надзора жалобу администрации Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка №2 Тальменского района Алтайского края от 04 апреля 2012 года и решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 05 мая 2012 года, которыми
администрация Казанцевского сельского совета Тальменского района Алтайского края, «…»,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере «…» рублей,
У С Т А Н О В И Л:
09 ноября 2011 года государственным инспектором Тальменского района по пожарному надзору К.С.П. администрации Казанцевского сельского совета Тальменского района Алтайского края (далее по тексту - администрация Казанцевского сельсовета, администрация сельсовета) выдано предписание, согласно которому последней в срок до 01 марта 2012 года было необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1. Оборудовать здание администрации системой автоматической пожарной сигнализации;
2. Обеспечить здание администрации системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
3. Обработать стропила и обрешетку чердачного помещения здания администрации огнезащитным составом;
4. Установить входную дверь в ФАП таким образом, чтобы она открывалась по ходу эвакуации из здания;
5. Установить входные двери в административном здании, в библиотеке, в клубе таким образом, чтобы они открывалась по ходу эвакуации из здания.
Предписание получено главой сельсовета Ч.Г.Н. в тот же день, 09 ноября 2011 года, о чем имеется подпись в предписании.
Актом проверки от 01 марта 2012 года №179 установлено, что пункты 1-5 указанного выше предписания администрацией Казанцевского сельсовета не исполнены.
01 марта 2012 года государственным инспектором Тальменского района по пожарному надзору З.П.М. в отношении администрации Казанцевского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанным постановлением мирового судьи администрация Казанцевского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Решением судьи районного суда постановление мирового судьи изменено путем исключения из описательно - мотивировочной части постановления указания на то, что администрацией Казанцевского сельсовета не выполнено законное предписание органа государственного пожарного надзора, а именно - не устранено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установленных пунктом 52 ППБ 01-03: входная дверь в ФАП открывается не по ходу эвакуации из здания.
В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, администрация Казанцевского сельсовета просит об отмене указанных судебных постановлений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что судьями не истребованы документы о передаче других зданий (кроме ФАП) администрации Тальменского района Алтайского края, в связи с чем не доказана вина администрации Казанцевского сельсовета в неисполнении предписания; для исполнения предписания у администрации Казанцевского сельсовета отсутствовали финансовые возможности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебных постановлений не нахожу.
Как следует из материалов дела, администрация Казанцевского сельсовета осуществляет свою деятельность в здании по ул. «…», в с. «…» «…» района Алтайского края, используемого, в том числе для размещения муниципальных учреждений (Дома культуры, библиотеки).
В связи с выявленными в ходе внеплановой проверки территории и здания администрации Казанцевского сельсовета нарушениями обязательных требований пожарной безопасности, выразившимися в несоответствии здания требованиям пунктов 3, 52 ППБ 01-03, должностным лицом органа государственного пожарного надзора администрации было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности с указанием конкретных мероприятий.
Право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, при выявлении нарушений требований пожарной безопасности выдавать гражданам и организациям предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предусмотрено частью 12 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктами 63, 70 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утв. Приказ МЧС России от 01 октября 2007 года №517.
Корреспондирующая данному праву обязанность юридических лиц при осуществлении деятельности выполнять требования пожарной безопасности, а также предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».
Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный пожарный надзор, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт неисполнения в установленный срок законного предписания от 09 ноября 2011 года подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, актом проверки, рапортом начальника отделения по Тальменскому району ТОНД №8 УНД З.П.М. от 02 марта 2012 года, которым дана оценка в совокупности с иными материалами дела и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Часовских Г.Н. у мирового судьи вину признала и с правонарушением согласилась (л.д.16-17).
Доводы надзорной жалобы о том, что администрация Казанцевского сельсовета не является собственником здания и потому не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, не могут быть признаны обоснованными.
По запросу федерального судьи администрацией Казанцевского сельсовета в материалы дела представлены копии инвентарных карточек учета основных средств, составленные на основании Письма Министерства финансов Российской Федерации от 08 февраля 2007 года №02-14-07/274 в рамках переоценки стоимости основных средств и нематериальных активов, находящихся в оперативном управлении бюджетных учреждений. Таким образом, данные документы подтверждают, что здание администрации, в котором расположены аппарат, дом культуры и библиотека, находится в ведении администрации Казанцевского сельсовета, состоит на бухгалтерском учете администрации, являющейся, следовательно, владельцем здания. То обстоятельство, что в рамках возникших между собственником имущества и заявителем гражданских правоотношений по передаче имущества во владение и пользование, обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности возложена именно на администрацию Казанцевского сельсовета, ею не оспаривается. Предписание, выданное администрации Казанцевского сельсовета как ответственному за соблюдение правил пожарной безопасности лицу, обжаловано не было.
Довод об отсутствии у администрации сельсовета денежных средств для исполнения требований, содержащихся в предписании, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения и не освобождает лицо, в адрес которого вынесено предписание, от обязанности его исполнять в установленные сроки.
Как следует из имеющегося в материалах дела Устава муниципального образования Казанцевский сельсовет Тальменского района Алтайского края, утв. 14 октября 2011 года №85, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Алтайского края; финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета поселения (статья 47). Составление проекта бюджета поселения - исключительная прерогатива администрации сельсовета. Глава сельсовета вносит проект решения о бюджете поселения на очередной финансовый год на рассмотрения Совета депутатов в срок, установленный решением Совета депутатов, но не позднее 15 ноября текущего года (статья 48).
Статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязывает при формировании расходов любого бюджета бюджетной системы учитывать расходные обязательства, подлежащие исполнению в очередном финансовом году за счет средств соответствующего бюджета. К таковым относятся и расходы на исполнение обязательных предписаний органов государственного надзора и их должностных лиц.
Предоставленный в предписании от 09 ноября 2011 года срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности (до 01 марта 2012 года) позволял учесть расходы, необходимые на исполнение предписания, при формировании бюджета на 2012 год.
Обжалуемое постановление вынесено в течение установленного срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), назначенное наказание соответствует санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса.
Разрешая надзорную жалобу в пределах ее доводов на основании части 1 статьи 30.16 Кодекса, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не нахожу.
Вместе с тем, из решения судьи районного суда подлежит исключению как ошибочно указанное разъяснение об обжаловании решения в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка №2 Тальменского района Алтайского края от 04 апреля 2012 года и решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 05 мая 2012 года оставить без изменения, надзорную жалобу администрации Казанцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.
Решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 05 мая 2012 года уточнить путем исключения разъяснения об обжаловании решения в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков
Текст для размещения в сети Интернет
подготовлен помощником судьи Запаровой Я.Е.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка