Постановление Самарского областного суда от 08 мая 2019 года №4А-388/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 мая 2019 года Дело N 4А-388/2019
г. Самара "8" мая 2019 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Шерстневой С.А. на решение Самарского областного суда от 18.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБПОУ "ТК им. Н.Д. Кузнецова"
УСТАНОВИЛ:
постановлением Советского районного суда г.Самары от 24.12.2018г. юридическое лицо - ГБПОУ "ТК им. Н.Д. Кузнецова" привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ГБПОУ "ТК им. Н.Д. Кузнецова", расположенного по адресу: <адрес> на срок 60 суток, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.
Решением Самарского областного суда от 18.01.2019г. постановление районного суда от 24.12.2018г. изменено с заменой назначенного юридическому лицу ГБПОУ "ТК им. Н.Д.Кузнецова" наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток на административный штраф в размере 15 000 рублей.
В надзорной жалобе заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Шерстнева С.А., направившая материалы и протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБПОУ "ТК им. Н.Д. Кузнецова" на рассмотрение судье районного суда просит отменить решение Самарского областного суда; указывает, что назначенное судьей областного суда юридическому лицу - ГБПОУ "ТК им. Н.Д. Кузнецова" административное наказание в виде штрафа не отвечает целям административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений; обращает внимание, что данное правонарушение представляет реальную угрозу жизни или здоровью людей.
В возражении на надзорную жалобу ФИО1 - директор юридического лица ГБПОУ "ТК им. Н.Д.Кузнецова", указывает на необоснованность доводов надзорной жалобы руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Шерстнева С.А., просит оставить без изменения решение Самарского областного суда от 18.01.2019г.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В силу п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требований к организации и проведению дератизиоционных мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 N 58 инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают, в том числе, использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении составленного 03.12.2018 г. главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области усматривается, что в результате плановой - выездной проверки, проведенной 03.12.2018г. в 12 часов 00 минут в ГБПОУ "ТК им. Н.Д. Кузнецова", расположенном по адресу: <адрес> на основании распоряжения N заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 25.10.2018 г., установлены нарушения: в учреждении не проводятся инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов, не проводятся мероприятия по ликвидации нор грызунов, устранение трещин (отверстий) в полах, стенах, потолках:
-в помещении буфета на стене нарушена целостность штукатурки;
-в кабинете N разошелся линолеум;
-на стене нарушена целостность штукатурки;
-в кабинете N с потолка осыпается штукатурка;
-в кабинете N на стене грибок, на полу щели;
-в кабинете N на полу дыра;
-в кабинете N на полу щели;
-в корпусе мастерских в коридоре на стенах трещины;
-на потолке большие протечки, с потолка осыпается штукатурка;
-полы не ровные (дыры), на лестнице в корпусе мастерских большие трещины,
-нарушена целостность штукатурки, что является нарушением ст. ст. 11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.8 СП 3.5.3.2323-14, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Общества в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, и 24.12.2018г. вынес постановление о привлечении ГБПОУ "ТК им. Н.Д. Кузнецова" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.
Судья Самарского областного суда, рассмотрев жалобу директора ГБПОУ "ТК им. Н.Д. Кузнецова" ФИО1 на постановление районного суда от 24.12.2018г. пришел к выводу об изменении назначенного юридическому лицу ГБПОУ "ТК им. Н.Д.Кузнецова" наказания на административный штраф в размере 15 000 рублей, в остальной части постановление Советского районного суда г.Самары от 24.12.2018г. оставлено без изменения.
В обоснование своих выводов судья Самарского областного суда указал, что судья районного суда не принял во внимание, что указанные в акте нарушения имеют косметический характер и не оказывают влияние на обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников ГБПОУ "ТК им. Н.Д. Кузнецова", а также экспертное заключение N 35063 от 29.12.2017г., согласно которому здание и помещения указанного юридического лица соответствуют государственным санитарным нормам и правилам.
Выводы областного судьи мотивированы в решении со ссылкой на законодательство.
В настоящее время, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005г. N5, решение Самарского областного суда от 18.01.2019 г. вступило в законную силу.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на это постановление.
По смыслу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Данные положения применимы и при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены судебного решения и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ не установлено, основания для отмены решения Самарского областного суда от 18.01.2019г. отсутствуют.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи областного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Самарского областного суда от 18.01.2019г. об изменении постановления Советского районного суда г.Самары от 24.12.2018г. и назначенного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток на административный штраф в размере 15 000 рублей в отношении юридического лица - ГБПОУ "ТК им. Н.Д. Кузнецова", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ оставить без изменения, надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Шерстневой С.А. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка