Дата принятия: 11 августа 2014г.
Номер документа: 4А-388/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск Дело № 4А-388/2014 11 августа 2014г.
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Полуян А.Л., рассмотрев надзорную жалобу защитника Аталыковой Н.А. – адвоката Бычкова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 марта 2014 года и решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 апреля 2014 года, вынесенные в отношении Аталыковой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 марта 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 апреля 2014 года, Аталыкова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
В жалобе защитника Аталыковой Н.А. – адвоката Бычкова А.А., поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в порядке ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности и необоснованности.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении в порядке, установленном частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы надзорной жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
4 февраля 2014 года в отношении Аталыковой Н.А. главным государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о том, что она, являясь фельдшером изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений МОМВД России “Ханты-Мансийский” (далее – ИВС), расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, улица Калинина, дом 119, при осуществлении медицинской деятельности нарушила Правила хранения лекарственных средств (далее – Правила), утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н, а именно:
п. 7 раздела III Правил – отсутствуют гигрометры для измерения параметров воздуха, не проводится ежедневная регистрация показаний параметров воздуха:
п. 8 раздела III Правил – не соблюдаются условия хранения огнеопасных лекарственных средств (спирт этиловый, один флакон, хранение осуществляется при 240С, необходимо – при температуре до 150С);
п. 8 раздела III Правил – не соблюдаются правила хранения лекарственных средств по фармакологическим группам, а именно по списку “Б” – для лекарственных препаратов Феназепам, Финлепсин, Карбамазепам, Кетотифен;
п.п. 11, 12 раздела III Правил – не ведутся журналы учета сроков годности лекарственных средств, работа по контролю за сроками годности не проводится своевременно; отсутствует организация хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, пришедших в негодность и лекарственных средств, не выделена карантинная зона;
Правила уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года N 674, – не представлены акты передачи недоброкачественных лекарственных средств и медицинских изделий на уничтожение и утилизацию.
Перечисленные нарушения выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с целью государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, оказанной в ИВС К.., по его заявлению (л.д. 55-57).
Признавая Аталыкову Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции положили в основу её вины, помимо прочего, копии трудового договора и должностной инструкции фельдшера ИВС.
Оспаривая законность и обоснованность судебных решений, защитник Аталыковой Н.А. – Бычков А.А. в жалобе указал на то, что данным доказательствам вины Аталыковой Н.А. не дано мотивированной правовой оценки, что при отсутствии иных достоверных доказательств её причастности к выявленным нарушениям, повлияло на неверное определение субъектного состава административного правонарушения.
Следует согласиться с выводами, содержащимися в жалобе защитника Аталыковой Н.А., и не согласиться с выводами судебных инстанций.
17 января 2014 года на основании распоряжения и.о. руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу от 9 января 2014 года проведена внеплановая выездная проверка ИВС МОВД “Ханты-Мансийский” (л.д. 49-53).
В ходе проверки изучены ненормативные правовые акты (в том числе Положение о медицинской части ИВС), согласно которым контроль за деятельностью медицинской части ИВС осуществляется начальником ИВС. Медицинскую деятельность в ИВС осуществляют фельдшеры Аталыкова Н.А. и Н. (л.д. 62-70).
Согласно плану работы фельдшера ИВС, утвержденному начальником ИВС МОМВД “Ханты-Мансийский”, фельдшер ИВС организует и осуществляет медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (л.д.86-89).
Из трудового договора, заключенного между МОМВД “Ханты-Мансийский” (работодатель) и Аталыковой Н.А. (работник), следует, что работодатель обязан обеспечить работника оборудованием и иными средствами, необходимыми для исполнения им своих обязанностей (л.д. 90-93).
В должностные обязанности фельдшера ИВС Аталыковой Н.А., согласно должностной инструкции, вменено:
организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС;
направление на медицинское обследование;
осуществление противоэпидемического контроля и обеспечение лиц, заключенных под стражу;
осуществление контроля за санитарно-гигиеническим содержанием помещений ИВС;
осуществление взаимодействия с учреждениями здравоохранения;
оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС;
обеспечение лекарственными препаратами медицинского пункта;
деятельность в сфере предупреждения, выявления и пресечения инфекционных заболеваний;
ведение необходимой документации (л.д. 94-97).
Учитывая приведенный анализ ненормативных актов, нельзя согласиться с выводами судебных инстанций о том, что нарушения п.п. 7, 8 раздела III Правил и Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств (отсутствие гигрометров и не проведение ежедневной регистрации показаний параметров воздуха; нарушение температурного режима хранения медицинских препаратов; не представление актов передачи недоброкачественных лекарственных средств и медицинских изделий на уничтожение и утилизацию), явились следствием действий (бездействия) фельдшера Аталыковой Н.А.
Из предписания к акту проверки, начальнику МОМВД “Ханты-Мансийский” помимо прочего поручалось организовать ремонт фармацевтического холодильника “Позис”, оснащение помещения хранения лекарственных средств и медицинских инструментов гигрометрами (л.д. 71-72).
Таким образом, неработоспособность фармацевтического холодильника имеет причинно-следственную связь с невозможностью соблюдения температурного режима хранения медицинских препаратов. Оснащение помещений ИВС каким-либо оборудованием, в том числе гигрометрами, выделение карантинной зоны, не входит в перечень должностных обязанностей фельдшера.
Анализ норм Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, свидетельствует о том, что наличие актов и их передача уполномоченному должностному лицу, органу, осуществляется владельцем уничтоженных лекарственных средств, а не фельдшером.
Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административно-противоправным и наказуемым признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Из примечания к данной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Мировым судьей главный признак объективной стороны вмененного Аталыковой Н.А. административного правонарушения, как грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), не исследовался.
В силу п. 6 Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Судья районного суда, признавая действия (бездействие) Аталыковой Н.А. грубым нарушением лицензионных требований, не учел, что вмененные ей нарушения, не являлись следствием её виновных действий (бездействия). Неведение журналов учета и не соблюдение правил хранения лекарственных средств по фармакологическим группам, не могут быть признаны грубыми нарушениями лицензионных требований, в силу приведенных норм закона и подзаконных актов.
Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении объективно не подтверждается факт совершения Аталыковой Н.А. действий, которые бы грубо нарушали требования лицензии медицинского учреждения, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, что исключает наличие в её действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 марта 2014 года и решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 апреля 2014 года, вынесенные в отношении Аталыковой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в действиях Аталыковой Н.А. состава вмененного ей административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу защитника Аталыковой Н.А. – адвоката Бычкова А.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 марта 2014 года и решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 апреля 2014 года, вынесенные в отношении Аталыковой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подпись А.Л. Полуян
Верно:
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.Л. Полуян
