Постановление Новгородского областного суда от 04 марта 2019 года №4А-387/2018, 4А-46/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 марта 2019 года Дело N 4А-46/2019
Мировой судья - Андреев И.А.
Судья - Ящихина В.В.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N44А-45, 44А-46
Великий Новгород 04 марта 2019 года
И.о. председателя Новгородского областного суда Есакова С.В., рассмотрев жалобы генерального директора ООО "С..." <...> на решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 октября 2018 года, которыми оставлены без изменения постановления мирового судьи судебного участка N36 Новгородского судебного района Новгородской области от 29 августа 2018 года в отношении юридического лица -
Общества с ограниченной ответственностью "С...", юридический адрес: <...>, ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>,
о привлечении к административной ответственности за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей по каждому делу,
установил:
19 июля 2018 года государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород <...> в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "С..." (далее - Общество) составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, согласно которым 05 и 09 июля 2018 года ООО "С..." в нарушение требований пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090, не обеспечило безопасность дорожного движения в месте проведения работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома N<...> по ул. <...> в г. Великий Новгород, не обозначив место проведения работ соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами.
Постановлениями мирового судьи судебного участка N36 Новгородского судебного района Новгородской области от 29 августа 2018 года N<...> и N<...>, оставленными без изменения решениями судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 октября 2018 года N<...> и N<...>, соответственно, юридическое лицо ООО "С..." признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей по каждому делу.
В жалобах, поданных в Новгородский областной суд, генеральный директор ООО "С..." <...> выражает несогласие с состоявшимися по названным выше делам судебными решениями, просит их отменить; среди доводов жалобы указывает на то, что Общество привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, поскольку постановлениями мирового судьи судебного участка N36 Новгородского судебного района Новгородской области от 29 августа 2018 года по делам N<...> и N<...> ООО "<...>" привлечено к ответственности за одно деяние на том же объекте; полагает, что допущенное административное правонарушение является длящимся; при этом, предписаний о необходимости устранить выявленные нарушения по обеспечению безопасности дорожного движения Общество не получало; при выполнении работ ООО "С..." были установлены знаки, предупреждающие об их проведении; контроль мероприятий по техническому надзору в процессе проведения работ по заключенному 23 апреля 2018 года договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества дворовой территории дома N<...> по ул. <...> в г. Великий Новгород возложен на МБУ <...> "Г..."; представленные в материалах дела фотографии, сделанные с личного мобильного телефона инспектора ГИБДД, по мнению руководителя юридического лица, не соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ к доказательствам, не позволяют достоверно установить место проведения работ и проводивших названные работы лиц.
Изучение материалов дел об административных правонарушениях и доводов жалоб заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N196-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 12 которого - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090 вместе с Правилами дорожного движения Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
Соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают в числе прочего производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов (пункт 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).
Дорожные знаки, которыми обозначается производство работ на дороге, определены в Приложении N1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации "Дорожные знаки", ограждающие и направляющие устройства предусмотрены ГОСТом Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N120-ст.
Как следует из материалов дела, 05 и 09 июля 2018 года ООО "С..." при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества дворовой территории дома N<...> по ул. <...> в г. Великий Новгород на основании договора <...> от 23 апреля 2018 года, заключенного между ТСЖ "В..." (заказчик), ООО "С..." (подрядчик) и МБУ <...> "Г..." (контролирующая организация), не приняло мер по обеспечению безопасности движения в месте проведения работ по адресу: г. Великий Новгород, ул. <...>, д.<...>, не обозначив место проведения работ соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом требований приведенного выше пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, что и послужило поводом для составления в отношении ООО "С..." двух протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Факт нарушения ООО "С..." правил по обеспечению безопасности дорожного движения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколами об административных правонарушениях N<...> от 19 июля 2018 года, N<...> от 19 июля 2018 года; определениями о возбуждении дел об административных правонарушениях N<...> от 06 июля 2018 года, N<...> от 10 июля 2018 года; рапортами государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород <...> от 05 и 09 июля 2018 года с приложенными фотографиями с места выполнения работ; договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества дворовой территории дома N<...> по ул. <...> в г. Великий Новгород от 23 апреля 2018 года <...>; протоколами допроса инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород <...> от 29 августа 2018 года, и иными материалами дел, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями части 3 статьи 26.2 и статьи 26.11 КоАП РФ.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Бездействие ООО "С...", выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ по капитальному ремонту дворовой территории дома N<...> по ул. <...> в г. Великий Новгород, в связи с тем, что не были обозначены места проведения работ соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований закона, в том числе пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Установив указанные факты, при отсутствии доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО "С..." состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Таким образом, действия (бездействие) ООО "С..." квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ООО "С..." указанного административного правонарушения.
Вместе с этим, по делу следовало учитывать, что лицо, осуществляющее свою деятельность по капитальному ремонту общего имущества дворовой территории с нарушением предъявляемых законом требований к условиям проведения соответствующих работ, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Допущенное ООО "С..." нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лиц, ответственных за производство работ на дорогах, то есть является длящимся.
Указанные выводы основаны на правовой позиции, сформулированной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
По фактам несоблюдения юридическим лицом (05 и 09 июля 2018 года) требований по обеспечению безопасности дорожного движения 19 июля 2018 года были составлены протоколы об административных правонарушениях, соответственно, длящееся правонарушение было пресечено 19 июля 2018 года.
При таких обстоятельствах юридическим лицом совершено одно административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, которое выразилось в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ по капитальному ремонту дворовой территории дома N<...> по ул. <...> в г. Великий Новгород.
В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Следовательно, два рассмотренных в отношении ООО "С..." дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением Обществу одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ по капитальному ремонту дворовой территории дома N<...> по ул. <...> в г. Великий Новгород 05 и 09 июля 2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
рассмотренные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С..." дела N<...> и N<...> об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, объединить в одно производство.
Постановления мирового судьи судебного участка N36 Новгородского судебного района Новгородской области от 29 августа 2018 года и решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 октября 2018 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С..." по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, изменить: назначить Обществу с ограниченной ответственностью "С..." административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ по капитальному ремонту дворовой территории дома N<...> по ул. <...> в г. Великий Новгород.
И.о. председателя
Новгородского областного суда С.В. Есакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка