Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 марта 2019 года №4А-386/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 4А-386/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 22 февраля 2019 года) жалобу главного специалиста-эксперта, ведущего государственного жилищного инспектора ОГЖН и ЛК по Северному округу ГО г. Уфа Дмитриевой С.В. на вступившее в законную силу решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО Управляющая компания "Комфорт",
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года ООО Управляющая компания "Комфорт" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО Управляющая компания "Комфорт" прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2018 года, должностное лицо, направившее материалы дела в суд, - главный специалист-эксперт, ведущий государственный жилищный инспектор ОГЖН и ЛК по Северному округу ГО г. Уфа Дмитриева С.В. подает жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений защитника ООО Управляющая компания "Комфорт" Семенова А.Н., нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, дата главным специалистом-экспертом, ведущим государственным жилищным инспектором ОГЖН и ЛК по адрес ГО адрес Дмитриевой С.В. в отношении ООО Управляющая компания "Комфорт" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N... по адрес Республики Башкортостан с нарушением лицензионных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя, защитника ООО Управляющая компания "Комфорт" (л.д. 3 - 7 т. 1).
Оспаривая законность составленного в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, защитник ООО Управляющая компания "Комфорт" Семенов А.Н. ссылался в судах нижестоящих инстанций на неизвещение юридического лица в лице его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Должностным лицом надзорного органа в опровержение указанного довода защитника ООО Управляющая компания "Комфорт" представлены копии уведомления юридического лица о составлении протокола N 729 от 26 июня 2018 года (л.д. 2 т. 2), реестра почтовых отправлений от 26 июня 2018 года (л.д. 3 т. 2), конверта с почтовым отправлением (л.д. 249 - 250 т. 1), а также отчет с официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45007522147650 (л.д. 4 т. 2).
Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление с почтовым идентификатором 45007522147650 направлено ООО Управляющая компания "Комфорт" 27 июня 2018 года, прибыло в место вручения 29 июня 2018 года в 12.47 ч, 29 июня 2018 года в 17.19 ч зафиксирована неудачная попытка вручения, 30 июля 2018 года почтовое отправление выслано обратно отправителю, то есть после составления протокола об административном правонарушении, получено им 31 июля 2018 года.
Причина возврата почтового отправления, как в отчете, так и на копии почтового конверта, не указана.
Иных данных, свидетельствующих о получении законным представителем юридического лица извещения о времени и месте составления протокола в его отношении, в материалах дела не имеется.
Учитывая, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении по состоянию на 09 июля 2018 года юридическому лицу вручено не было, сведений о причинах неполучения почтового отправления не имелось, данные о его возврате отправителю по причинам истечения срока хранения, отказа адресата от получения корреспонденции, у должностного лица на день составления протокола отсутствовали, то вынесение указанного процессуального документа в отсутствие законного представителя либо защитника ООО Управляющая компания "Комфорт" не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права привлекаемого к административной ответственности лица на защиту.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, т.к. несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.
Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан верно пришел к выводу о том, что допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и влечет незаконность протокола об административном правонарушении как доказательства обстоятельств административного правонарушения.
При таких обстоятельствах решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2018 года об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года, прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО Управляющая компания "Комфорт" в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и решение, является верным.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей второй инстанции обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, влекущих отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО Управляющая компания "Комфорт" оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта, ведущего государственного жилищного инспектора ОГЖН и ЛК по Северному округу ГО г. Уфа Дмитриевой С.В. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
Судья районного суда Мухаметзянов Э.Ф.
N 44а-386/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка