Постановление Ярославского областного суда от 10 октября 2019 года №4А-386/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 4А-386/2019
И.о. председателя Ярославского областного суда Петрова Л.В., рассмотрев жалобу Кругленина Н.А. на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года, вступившие в законную силу решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 5 апреля 2019 года и решение судьи Ярославского областного суда от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении
Кругленина Н.А., ..., занимающего должность генерального директора ЗАО "..."
установила:
24 декабря 2018 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении Кругленина Н.А., являющегося генеральным директором ЗАО "...", вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Кругленин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
Из постановления следует, что ЗАО "..." является владельцем опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ЗАО "...", III класса опасности. Эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется по адресу: ....
В период с 13 по 21 декабря 2018 года Центральным управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. В результате проверки установлены следующие нарушения:
- генеральный директор ЗАО "..." Кругленин Н.А. не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям (в объеме общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации), что является нарушением ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37;
- разработанное в ЗАО "..." Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ЗАО "...", утвержденное генеральным директором Круглениным Н.А. 11 мая 2012 года, не в полной мере соответствует обязательным требованиям законодательства в области промышленной безопасности, а именно Положение не содержит порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; кроме того, дата предоставления сведений об организации производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и в его территориальный орган (ежегодно до 10 декабря), определенная Положением, не соответствует установленным обязательным требованиям, что является нарушением ст. 9, п.2 ст.11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п.3.1, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263;
- для целей регистрации (перерегистрации) объектов в государственном реестре опасных производственных объектов ЗАО "..." представлены недостоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно в состав опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ЗАО "..." не включены сведения о находящихся в эксплуатации наружном газопроводе высокого давления 2 категории до котельной предприятии, внутренних газопроводах котельной предприятия, горелках (WG-30, WG-40, 2 штуки), газоиспользующем оборудовании (котлах Dakon Prexal P 120-1200, 2 штуки), что является нарушением п. 5 ст. 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года N 495;
- план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте "Сеть газопотребления ЗАО "...", утвержденный генеральным директором Круглениным Н.А. 9 августа 2017 года, не предусматривает мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения, что является нарушением п. 2 ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пп. "к" п. 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 730;
- план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте "Сеть газопотребления ЗАО "...", утвержденный генеральным директором Круглениным Н.А. 9 августа 2017 года, не согласован с руководителем профессионального аварийно - спасательного формирования ООО "Пожарная охрана" (организация, с которой заключен договор на обслуживание объекта N ... от 1 августа 2016 года), что является нарушением п. 2 ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 730;
- в исполнительно - технической документации по "Рабочему проекту котельной с сетями газоснабжения ЗАО "..." ..." отсутствует (не хранится постоянно в исполнительно - технической документации на данный объект) наряд - допуск, выдаваемый на первичный пуск газа/врезку в действующий газопровод, что является нарушением статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542;
- на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления ЗАО "..." в 2018 году не проведена регламентная работа в соответствии с утвержденным графиком по договору на техническое обслуживание котельной (N ... от 1 марта 2017 года) - обход наружных газопроводов с периодичностью 1 раз в три месяца; в журналах технического обслуживания запись о проведении данной работы отсутствует, что является нарушением ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542; п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 870;
- обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля за газовой котельной ФИО1 (приказ о назначении N ... от 28 апреля 2012 года) не определены в его должностной инструкции (в должностной инструкции начальника участка (транспортного), утвержденной генеральным директором 9 января 2017 года), что является нарушением ст. 9, п. 2 ст.11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263.
Единоличным исполнительным органом ЗАО "...", на который возложена обязанность по обеспечению исполнения закона в текущей деятельности общества, является его генеральный директор Кругленин Н.А. Нарушение вышеприведенных требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов свидетельствует о ненадлежащем выполнении им своих должностных обязанностей и образует в его бездействии состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 5 апреля 2019 года постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года оставлено без изменений.
Решением судьи Ярославского областного суда от 13 мая 2019 года постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 5 апреля 2019 года оставлены без изменений, жалоба генерального директора ЗАО "..." Кругленина Н.А. - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решений судьи городского суда и судьи областного суда, замене наказания в виде штрафа на предупреждение. Автор жалобы ссылается на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, поскольку обязанности руководителя в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта возложены на заместителя генерального директора ЗАО "..." ФИО2, который аттестован на знание законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также указывает на наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Факт совершения Круглениным Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ КоАП РФ, виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, в том числе актом проверки от 21 декабря 2018 года нарушения требований в области промышленной безопасности. Наличие нарушений, за исключением нарушения, выразившегося в непрохождении аттестации генеральным директором Круглениным Н.А., в жалобе не оспаривается.
Действия Кругленина Н.А. обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что полномочия по решению вопросов в части эксплуатации опасного производственного объекта ЗАО "..." сети газопотребления (котельная) делегированы иному должностному лицу эксплуатирующей организации, являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Правильно применив положения Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено Приказом от 29 января 2007 N 37), судьи пришли к обоснованному выводу, что требование должностных лиц Ростехнадзора о необходимости обучения и аттестации в области промышленной безопасности именно руководителя организации является обоснованным.
Указание заявителя на возможность в рассматриваемом случае применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ нельзя признать состоятельным.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Однако выявленное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности окружающей среды. При таких обстоятельствах у судей не имелось оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решений судьи районного суда и судьи областного суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановила:
постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 24 декабря 2018 года, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 5 апреля 2019 года и решение судьи Ярославского областного суда от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Кругленина Н.А. оставить без изменения, а жалобу Кругленина Н.А. - без удовлетворения.
И.о. председателя Ярославского
областного суда Л.В. Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка