Постановление Оренбургского областного суда от 10 июля 2019 года №4А-386/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N 4А-386/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу *** общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "Новый Поток" Б.А.Ю. на вступившее в законную силу постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 29 июня 2018 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "Новый Поток",
установил:
постановлением заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 29 июня 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Новый поток" (далее - ООО "Нефтяная Компания "Новый Поток", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 сентября 2018 года постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 29 июня 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 4 декабря 2018 года решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 сентября 2018 года отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 31 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В возражениях административный орган просит в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность обжалуемых актов.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
31 мая 2018 года участковым лесничим в ходе осмотра лесного фонда Боровского участкового лесничества ГКУ "Бузулукское лесничество" в квартале N выделы N, квартале N выделы N, N, N, квартале N выделы N, расположенных на запад от с. Твердилово Бузулукского района на расстоянии 3 км, обнаружено нарушение ООО "Нефтяная Компания "Новый Поток", производящим работы по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, предусматривающие рубку лесных насаждений, требований ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417. В частности, отсутствует устройство минерализованных полос и противопожарных аншлагов, порубочные остатки не убраны и разбросаны на полосе отвода, заготовленная сложенная древесина не опахана.
На момент выявления правонарушения на территории Оренбургской области в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 27 апреля 2018 N 254-п "О введении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима" действовал особый противопожарный режим с 28 апреля 2018 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Нефтяная Компания "Новый Поток" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности по названной норме.
Судья районного суда пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения; отсутствии в действиях административного органа существенных процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.
Факт нарушения обществом Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: копией протокола об административном правонарушении (л.д. 24 - 25), актом досмотра места совершения административного правонарушения (л.д. 26), фотоматериалом (административный материал, л.д. 5-13), договором аренды лесного участка (л.д. 31 - 34), проектом освоения лесов (л.д. 35 - 44) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что общество имело возможность организовать устройство минерализованных полос и противопожарных аншлагов, убрать с полосы отвода порубочные остатки, опахать заготовленную сложенную древесину, в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.
Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
В жалобе заявитель указывает на то, что с 6 апреля 2018 года по 1 июня 2018 года работы по рубке и валки деревьев, измельчению порубочных остатков, складированию древесины были приостановлены ввиду невозможности использования специализированной техники и соответствующего оборудования ввиду плохих погодных условий (паводок, осадки, отсутствие подъездных путей).
Вместе с тем приведенные обстоятельства, связанные с неблагоприятными погодными условиями, сами по себе не освобождают общество от выполнения требований правил пожарной безопасности в лесах. При выполнении работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, предусматривающих рубку лесных насаждений, общество должно учитывать возможные неблагоприятные погодные условия в месте выполнения работ.
Оренбургская область находится в зоне резко - континентального климата. Наличие паводка и осадков в весенний период, последующее резкое повышение температуры является сезонным прогнозируемым событием, а потому перед весенним окончанием работ общество должно было привести место проведения этих работ в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности.
Кроме того, согласно отчетам об использовании лесов, представленных обществом в министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, в рамках договора аренды, в январе 2018 года было заготовлено 128,35 куб.м. древесины, в марте и апреле 2018 года объем заготовки древесины не менялся. В отчете, представленном за май 2018 года, объем заготовленной древесины увеличился до 219,71 куб.м. Изложенное свидетельствует о том, что работы по рубке лесных насаждений проводились в мае 2018 года, соответственно, уборка порубочных остатков могла быть произведена до момента выявления административного правонарушения.
Введение на территории Оренбургской области особого противопожарного режима с 28 апреля 2018 года свидетельствует о достаточно жаркой погоде в апреле и мае 2018 года, а потому необоснованной является ссылка в жалобе на паводковую ситуацию и невозможность использования специализированной техники в мае 2018 года ввиду плохих погодных условий.
Указание в жалобе на то, что общество в рамках выполнения проекта освоения лесов на создание противопожарной минерализированной полосы 14 мая 2018 года заключило договор на изготовление и установку аншлагов, прочистку и обновление противопожарной минерализированной полосы, в том числе ее подновление, расчистку площадки от древесно-кустарниковой растительности, расчистку трассы, однако подрядная организация установила аншлаги только 6 июня 2018 года (после составления протокола об административном правонарушении), не освобождает общество от ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку проектом освоения лесов (таблица N 8) установка аншлагов предусмотрена в 2017 году.
Довод жалобы относительно нарушения подрядной организацией сроков выполнения работ по устройству аншлагов не является юридически значимым, поскольку заключение договора с подрядными организациями не освобождает общество от контроля за выполнением такой организацией работ качественно и в срок.
Вопреки доводам жалобы обществом не представлено доказательств устройства минерализированных полос в соответствии с проектом освоения лесов.
Доводы о том, что выполнение работ по устройству минерализированной полосы обществом планируется при выполнении работ по обустройству месторождения, обоснованно отклонены административным органом. Устройство таких полос обозначено в проекте освоения лесов в конкретных кварталах, выделах Боровского участкового лесничества ГКУ "Бузулукское лесничество". Устройство минерализированных полос является одной из мер противопожарного обустройства лесов, выполнение которых осуществляется до начала пожарного периода в целях предупреждения лесных пожаров. Осмотр территории 30 мая 2018 года показал, что устройство минерализированных полос согласно проекту освоения лесов не произведено.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного обществу административного правонарушения, объектом посягательства которого являются правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.
Добровольное устранение последствий правонарушения в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.
Доводы жалобы о том, что в ходе производства по делу допущены процессуальные нарушения, не влечет отмену состоявшихся по делу актов.
В жалобе заявитель указывает на то, что акт досмотра места совершения административного правонарушения датирован 30 мая 2018 года, однако в протоколе об административном правонарушении указано, что досмотр производился 31 мая 2018 года.
Данный довод жалобы являлся предметом рассмотрения судьи районного суда. Судьей правильно указано на то, что осмотр лесного фонда производился участковым лесничим 30 мая 2018 года, что в совокупности с содержанием иных оформленных должностным лицом административного органа процессуальных документов позволяет сделать вывод о том, что при описании события административного правонарушения в протоколе и указании даты его совершения (30 мая 2018 года) лицом, составившим протокол, была допущена техническая ошибка.
Допущенная ошибка не повлияла на существо изложенного в протоколе административного правонарушения и не повлекло нарушение права общества на защиту, общество не было лишено возможности знать, совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах ему вменяют.
Вопреки доводам жалобы составление акт досмотра места совершения административного правонарушения в отсутствии понятых не является процессуальным нарушением.
При составлении акта участковый лесничий действовал в пределах полномочий, установленных ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что акт досмотра места совершения административного правонарушения не может считаться протоколом осмотра.
Осмотр лесного фонда производился должностным лицом со стороны общедоступных мест (сведений о том, что лесной участок огорожен, доступ на его территорию ограничен, материалы дела не содержат). Следовательно, такой осмотр не требовал участия представителя общества и понятых, поскольку не был связан с необходимостью обеспечения доступа к внутренней территории участка.
Таким образом, по своей правовой природе акт досмотра не является протоколом осмотра в смысле ст. 27.8 КоАП РФ. Исходя из этого, акт досмотра не является доказательством, полученным с нарушением закона, в данном случае его следует рассматривать как иное доказательство по делу, которое может быть учтено в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении обязательное участие понятых законном не предусмотрено. Внесение в протокол сведений о свидетелях - сотрудниках подрядной организации, заинтересованных, по мнению заявителя, в исходе дела, не является нарушением. Исходя из положений ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ, свидетелем по делу об административном правонарушении может являться любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Утверждение в жалобе о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя общества, не свидетельствует о нарушении права юридического лица на защиту.
30 мая 2018 года в адрес общества поступило уведомление о необходимости явиться 31 мая 2018 года в 09:30 часов в ГКУ "Бузулукское лесничество" на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 25).
Составление 31 мая 2018 года в отношении общества протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес общества по почте.
Право ООО "Нефтяная Компания "Новый Поток" на защиту реализовано, в ходе производства по делу принимали участие защитники, которые давали объяснения относительно обстоятельств вмененного обществу административного правонарушения, участвовали в исследовании доказательств, пользовались иными процессуальными правами, их доводы были предметом проверки.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено по правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.
Что касается заявленного в жалобе ходатайства о приостановлении исполнения постановления должностного лица, то оно подлежит оставлению без рассмотрения ввиду следующего.
Как разъяснено в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24. марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, недопустимо, поскольку ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 29 июня 2018 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 31 января 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Нефтяная Компания "Новый Поток" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу *** ООО "Нефтяная Компания "Новый Поток" Б.А.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка