Постановление Смоленского областного суда от 19 ноября 2018 года №4А-386/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 4А-386/2018
И.о. председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу Короткова Сергея Алексеевича на вступившие в законную силу постановление Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 июля 2018 года и решение судьи Смоленского областного суда от 12 сентября 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Смоленского областного суда от 12 сентября 2018 года, Коротков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Коротков С.А. обратился в Смоленский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу судебные постановление и решение, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, просит отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" административная ответственность организатора публичного мероприятия по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (ч. 5 ст. 5, ч. 3 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях).
Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).
Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц (п. 1 ч. 4 ст. 5).
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).
Согласно требованиям ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Европейский Суд по правам человека также полагает, что требование подать уведомление о проведении публичного мероприятия не нарушает сущность права, гарантированного статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, оно не только позволяет примирить это право с правами, в частности правом на свободное передвижение, и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков или преступлений (постановления от 18 декабря 2007 года по делу "Нуреттин Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции" и от 7 октября 2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии").
Из материалов дела следует, что 21 мая 2018 года в период времени с 9 час. 00 мин. до 09 час. 20 мин. Коротков С.А. организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования возле д. 1/2 по ул. Октябрьской Революции г. Смоленска в нарушение ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, а именно, провел публичное мероприятие без согласования с органом местного самоуправления, подав уведомление о проведении публичного мероприятия - пикета позднее срока, установленного ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях, т.е. нарушил установленный порядок организации и проведения публичного мероприятия.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Короткова С.А. участковым уполномоченным полиции ОП N 1 УМВД России по г. Смоленску Бондаренковым В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении; протоколом о доставлении от 28 мая 2018 года; письменными объяснениями Короткова С.А. от 28 мая 2018 года; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 28 мая 2018 года; сообщением Главы г. Смоленска от 18 мая 2018 года; письменными объяснениями сотрудника Администрации г. Смоленска; фотоматериалами, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку согласуются между собой и с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении, составлен должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности Короткова С.А. в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ, Закона о публичных мероприятиях и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного Коротковым С.А. правонарушения являются несостоятельными, отмену состоявшихся по делу решений суда не влекут, так как в соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Отсутствие негативных последствий в качестве характеристики малозначительности рассматриваемого административного правонарушения не может быть принято во внимание, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, не предусматривает в качестве обязательного признака наступление каких-либо общественно опасных последствий.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
В целом доводы жалобы не являются обоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления судьи, поскольку не опровергают установленных по делу обстоятельств и выводов судьи о виновности Короткова С.А. в совершении вмененного правонарушения.
Административное наказание назначено Короткову С.А. с учетом обстоятельств и характера совершенного им правонарушения, личности виновного, в нижних пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Короткова С.А. к административной ответственности не нарушены.
Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 июля 2018 года и решение судьи Смоленского областного суда от 12 сентября 2018 года оставить без изменения, а жалобу Короткова Сергея Алексеевича - без удовлетворения.
И.о. председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка