Постановление Нижегородского областного суда от 19 марта 2018 года №4А-386/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 марта 2018 года Дело N 4А-386/2018
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А.Волосатых, рассмотрев жалобу Колотова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Советского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 27 ноября 2017 года, решение судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Советского района города Нижнего Новгорода Колотова ФИО10,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Советского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 27 ноября 2017 года должностное лицо - первый заместитель главы администрации Советского района города Нижнего Новгорода Колотов ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 января 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 Советского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 27 ноября 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд в порядке предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, Колотов С.В. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет: автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 4.5.5 Постановление Городской Думы г. Н.Новгорода от 25.01.2006 г. N2 "Об утверждении положений об администрациях районов города Нижнего Новгорода" администрация района участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе выполняет в соответствии с правовым актом администрации города Нижнего Новгорода функции муниципального заказчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В силу п. 4.5.5. Положения об администрации Советского района города Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 25.01.2006г. N 2, администрация Советского района участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе выполняет в соответствии с правовым актом администрации города Нижнего Новгорода функции муниципального заказчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 25 сентября 2017 года в 12 часов 45 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду старшим лейтенантом полиции ФИО12 выявлено, что Колотов С.В., являясь должностным лицом, ответственным за состоянием дорог, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. N 1090, на ул. <адрес> не обеспечил безопасность дорожного движения, а именно: не принял своевременных и достаточных мер к устранению выбоин (ям) в проезжей части дороги, размеры которых превышают предельно допустимые ГОСТ Р 50597-93, а также не принял меры по запрещению и ограничению движения на данных участках дороги.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25.09.2017 года с фототаблицей места административного правонарушения; приказом N 69-пк от 29.12.2013 года о назначении Колотова С.В. на должность первого заместителя главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода; Должностной инструкцией главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода в соответствии с п. 2.5 которой Колотов С.В. является должностным лицом, ответственным за ремонт и содержание автомагистралей, дорог и внутри дворовых территорий района, Муниципальным контрактом N 109/17, заключенным с администрацией Советского района г. Нижнего Новгорода с ООО Управляющая компания "<данные изъяты>"; уведомлениями администрации Советского района г.Нижнего Новгорода от 04.09.2017г. и 26.09.2017г., направленными в адрес ООО УК "<данные изъяты>" о необходимости устранения в установленный срок выбоин (ям) и деформаций в проезжей части дороги на <адрес>; протоколом выездного совещания по вопросам содержания объектов улично-дорожной сети и объектов озеленения Советского района, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КАП РФ.
Таким образом, действия должностного лица - первого заместителя главы администрации Советского района города Нижнего Новгорода - Колотова С.В., как лица, ответственного за состоянием дорог района, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы Колотова С.В. о том, что он не является субъектом данного правонарушения, являлись предметом тщательного исследования судебными инстанциями и обоснованно отклонены. Со ссылкой на Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (п. 4 ст. 6), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. N 1090, Должностную инструкцию главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода (п. 2.5), суды первой и второй инстанции пришли к обоснованному выводу, что первый заместитель главы администрации Советского района города Нижнего Новгорода Колотов С.В., является надлежащим субъектом ответственности по данному делу об административном правонарушении.
Указание в жалобе на то, что в протоколе об административном правонарушении не отражены размеры выбоин (ям), не является в рассматриваемом случае существенным процессуальным нарушением, поскольку из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25.09.2017 года с фототаблицей места административного правонарушения следует, что 25 сентября 2017 года в 12 часов 45 минут на участке проезжей части дорог <адрес> выявлены выбоины (ямы) размерами: длина - 202см, ширина -129см, глубина -8см; длина - 280см, ширина - 177см, глубина - 6см, то есть выявлены выбоины (ямы), размеры которых превышают предельно допустимые ГОСТ Р 50597-93.
Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, в своей совокупности направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности первого заместителя главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода Колотова С.В. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Наказание должностному лицу - первому заместителю главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода Колотову С.В. назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и определено в минимальном размере.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Советского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 27 ноября 2017 года и решение судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 24 января 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Советского района города Нижнего Новгорода Колотова ФИО13, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Колотова С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка