Постановление Волгоградского областного суда от 28 мая 2019 года №4А-385/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 4А-385/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Волгоградского областного суда от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом N 2" Ванюсова Игоря Владимировича,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. N 06-06-03-29/171-18 от 07 декабря 2018 года главный врач государственного учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом N 2" (далее - ГУЗ "Клинический родильный дом N 2") Ванюсов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000рублей.
Согласно постановлению главный врач ГУЗ "Клинический родильный дом N 2" Ванюсов И.В. признан виновным в том, что он, являясь ответственным должностным лицом, осуществляющим административно-хозяйственные функции и обладающим квалифицированным сертификатом ключа электронной подписи, нарушил требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предъявляемые к срокам предоставления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и документов, подлежащих включению в такие реестры.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 февраля 2019года в удовлетворении жалобы Ванюсова И.В. отказано, постановление административного органа оставлено без изменения.
При рассмотрении дела 16 апреля 2019 года в порядке ст. 30.2-30.9 КоАП РФ судья Волгоградского областного суда своим решением отменил решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 февраля 2019 года и направил дело на новое рассмотрение в районный суд.
Не согласившись с решением судьи областного суда, заместитель начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаева А.А., являясь должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившее в законную силу решение, просит его отменить, оставив без изменения постановление административного органа и решение судьи районного суда.
В обоснование своих требований автор жалобы указывает на неправомерность вывода судьи областного суда о том, что судьей районного суда не были приняты меры к правильному установлению фактических обстоятельства дела и разрешению вопроса о виновности Ванюсова И.В. в соответствии с требованиями закона.
Ссылаясь на обстоятельства дела, автор жалобы полагает, что в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, а также факта отсутствия у контрактного управляющего В.Ю,А. сертификата электронной подписи и невозможности в связи с этим в полной мере осуществлять возложенные на нее функциональные обязанности, вывод судьи районного суда о том, что субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ является главный врач ГУЗ Ванюсов И.В., является законным и обоснованным.
Проверив в полном объёме материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, оснований для её удовлетворения не усматриваю.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
По смыслу ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ "Клинический родильный дом N 2" Ванюсова И.В. судьей областного суда не нарушены.
Проверяя законность и обоснованность решения судьи районного суда по жалобе на постановление, вынесенное должностным лицом административного органа, в порядке ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья областного суда пришел к выводу о неполной и невсесторонней оценке имеющихся по делу доказательств, что послужило основанием для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение.
Отменяя решения судьи районного суда, судья вышестоящей инстанции установил, что судьей районного суда в решении от 28 февраля 2019 года сделан вывод о виновности в совершении административного правонарушения главного врача ГУЗ Ванюсова И.В., при том что ответственность за нарушение требований, предъявляемые к срокам предоставления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и документов, подлежащих включению в такие реестры, как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, возложена на контрактного управляющего В.Ю,А.
Кроме того, по мнению судьи вышестоящей инстанции, судья районного суда не принял надлежащих мер к установлению причинно-следственной связи между отсутствием электронно-цифровой подписи у контрактного управляющего В.Ю,А. и ненадлежащим исполнением ею обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией контрактного управляющего, утвержденной главным врачом ГУЗ "Клинический родильный дом N 2", а также не учел изменений, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 504-ФЗ в ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ и вступивших в действие с 01 июля 2018 года, применительно к каждому из выявленных нарушений сроков размещения вышеуказанных сведений.
Таким образом, оспариваемое решение судьи указывает на необходимость устранения выявленных недостатков и само по себе не нарушает права участников производства по делу об административном правонарушении, поскольку не предопределяет правовую оценку имеющихся в материалах дела доказательств с учетом требований ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, а также выводы о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений и решений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок, допущенных при производстве по делу.
Однако каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены решения в соответствии с положениями ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, не допущено.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что оспариваемое решение суда не является итоговым судебным актом по данному делу об административном правонарушении и при новом рассмотрении дела подлежат проверке и оценке доводы, как лица, привлекаемого к административной ответственности, так и должностного лица административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, оснований для его отмены не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Хабибуллаевой А.А. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Волгоградского областного суда от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом N 2" Ванюсова Игоря Владимировича оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка