Постановление Калининградского областного суда от 06 сентября 2019 года №4А-385/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 сентября 2019 года Дело N 4А-385/2019
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу заместителя генерального директора ООО "ЧОП "Альбатрос страж" Кожеватова Дениса Александровича на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области - начальника центра лицензионно-разрешительной работы Повха Д.А. от 20 декабря 2018 года, решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 февраля 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ООО "ЧОП "Альбатрос страж" Кожеватова Дениса Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области - начальника центра лицензионно-разрешительной работы Повха Д.А. от 20 декабря 2018 года заместитель генерального директора ООО "ЧОП "Альбатрос Страж" Кожеватов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 февраля 2019 года постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области - начальника центра лицензионно-разрешительной работы Повха Д.А. от 20 декабря 2018 года оставлено без изменения.
Решением судьи Калининградского областного суда от 4 апреля 2019 года указанные выше постановление и решение оставлены без изменения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 30 июля 2019 года, заявитель просит отменить вышеуказанные судебные акты, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Определением и.о. заместителя председателя Калининградского областного суда от 6 августа 2019 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора ООО "ЧОП "Альбатрос страж" Кожеватова Д.А., которое поступило в Калининградский областной суд
12 августа 2019 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело об административном правонарушении, нахожу состоявшиеся судебные постановления подлежащими оставлению без изменения.
Частью 1 ст. 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150 "Об оружии" (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 вышеназванного Федерального закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 51 указанных Правил субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в п.п. 2-7 ст. 10 Закона об оружии, и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Статья 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
Нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием утверждены Приложением N 5 и п. 1, п. 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением N 13 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Приложение N 13), согласно которым они устанавливают порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности. Частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.
В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 125 Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел. Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы. Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.
В соответствии с: пп. "а", пп. "б" п. 127 данной Инструкции, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61); б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62);
- пп. "г" п. 130 Инструкции - в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69);
- пп. "а" п. 133 Инструкции - юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов;
- п. 143 Инструкции - выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие. Учет временно хранящегося оружия и (или) патронов осуществляется в отдельных разделах книг выдачи и приема оружия либо в книгах временного хранения оружия и патронов по форме, указанной в приложении 61 к настоящей Инструкции (списки номерного учета оружия не ведутся), а хранение оружия и патронов - в комнатах (сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, стеллажах) или складских помещениях, в том числе в указанных помещениях временного хранения с учетом требований, установленных в пункте 177 настоящей Инструкции;
- пп. "е" п. 189 Инструкции - в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают порядок хранения запасных ключей от сейфов, шкафов, витрин, пирамид, ящиков, стендов и мест их размещения, регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов.
Согласно ст. 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федераци по Калининградской области М.
N от 21 ноября 2018 года в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от 5 ноября 2017 года
N Пр-2269, в период времени с 28 ноября 2018 года по 3 декабря 2018 года Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области была проведена внеплановая выездная проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в отношении ООО "ЧОП "Альбатрос страж", в ходе которой были выявлены факты нарушения заместителем генерального директора Общества Кожеватовым Д.А., который является должностным лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов к нему, законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при обороте оружия в Российской Федерации, а именно:
1) в нарушение требований пп. "а" п. 127, п. 143 Инструкции, п. 51 Правил, п. 1, п. 11 Приложения N 13, ст. 25 Закона об оружии, в книге приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61 к Инструкции), запись N 60, в графе 5 не проставлена отметка о дате и времени выдачи патронов в количестве 32 штук к служебному ОООП "МР-471", а также в графе 6 не проставлена подпись лица получившего патроны;
2) в нарушение требований пп. "б" п. 127 Инструкции, п. 51 Правил, п. 1, п. 11 Приложения N 13, ст. 25 Закона об оружии, в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62 к Инструкции) в графе 4 "Вид оружия (тип патронов)" не указываются сведения о типе патронов подлежащих осмотру;
3) в нарушение пп. "е" п. 189 Инструкции, п. 51 Правил, п. 1, п. 11 Приложения N 13, ст. 25 Закона об оружии в ходе проведения проверки не представлен документ, определяющий порядок хранения средств пломбирования;
4) в нарушение пп. "г" п. 130, пп. "а" п. 133 Инструкции, п. 51 Правил, п. 1, п. 11 Приложения N 13, ст. 25 Закона об оружии, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть I в графе 3 "Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа" (запись N 16, 17) отсутствуют номера и даты приходно-расходных документов о поступлении служебного оружия в количестве 5 единиц и патронов к нему в количестве 200 штук;
5) в нарушение п. 125, пп. "г" п. 130, пп. "а" п. 133 Инструкции, п. 51 Правил, п. 1, п. 11 Приложения N 13, ст. 25 Закона об оружии, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть II в графе 12 "Расписка в получении" запись 1, 2, 3 (строки 1,3,5) отсутствуют расписки лиц, в отношении которых закреплено оружие, о закреплении за ними оружия (приобретении ими права на хранение и ношение, при исполнении служебных обязанностей, закрепленного оружия). В строках 2 и 6 графы 12 внесена запись "Уволен" не предусмотренная формой книги;
6) в нарушение требований ст. 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", норм обеспечения служебным огнестрельным оружием, утвержденных приложением N 5 и п. 1, п. 11 Приложения N 13, не соблюдены нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием, с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, а именно в обществе имеется 6 единиц служебного оружия при фактической численности работников, имеющих квалификацию, позволяющую выполнять функциональные обязанности с использованием служебного оружия, в количестве 10 человек (т.е. в количестве меньшем, чем предусмотрено вышеуказанными нормами обеспечения, и более одной единицы на двух частных охранников имеющих квалификацию, позволяющую выполнять обязанности с использованием служебного оружия).
Действия (бездействие), повлекшие данные нарушения, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 6 декабря 2018 года; распоряжением от 21 ноября 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в ООО "ЧОП "Альбатрос страж"; актом проверки от 6 декабря 2018 года; актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 6 декабря 2018 года и фототаблицей к нему; лицензией на осуществление частной охранной деятельности ООО "ЧОП "Альбатрос страж"; разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему N; списком номерного учета оружия от 3 мая 2018 года; приказом N от 14 апреля 2017 года о назначении заместителя генерального директора Кожеватова Д.А. лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, а также противопожарное состояние комнаты хранения оружия в ООО "ЧОП "Альбатрос страж"; порядком приема из-под охраны и сдачи под охрану комнаты хранения оружия; списком работников юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов ООО "ЧОП "Альбатрос страж"; объяснениями Кожеватова Д.А.; сопроводительным письмом о направлении в административный орган копий документов; должностной инструкцией заместителя генерального директора ООО "ЧОП "Альбатрос страж" и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что судебные инстанции не приняли во внимание имущественное положение привлекаемого лица и факт устранения им выявленных нарушений до момента составления протокола, не могут быть приняты во внимание, поскольку документального подтверждения сложного имущественного положения Кожеватова С.А. суду представлено не было, как и не было представлено доказательств того, что им были устранены нарушения, выявленные в ходе проверки.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений, жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области - начальника центра лицензионно-разрешительной работы Повха Д.А. от 20 декабря 2018 года, решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 февраля 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении Кожеватова Дениса Александровича, оставить без изменения, жалобу заместителя генерального директора ООО "ЧОП "Альбатрос страж" Кожеватова Дениса Александровича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка