Постановление Пермского краевого суда от 26 марта 2019 года №4А-383/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 4А-383/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева, рассмотрев жалобу начальника межмуниципального отдела по Соликамскому, Чердынскому, Красновишерскому районам Управления Росреестра по Пермскому краю Ф. на решение судьи Чердынского районного суда Пермского края от 13.11.2018, которым отменено постановление должностного лица от 06.09.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Хмелевой Нины Семеновны,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Соликамского, Чердынского, Красновишерского районов, г. Соликамска, Пермского края по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю Ф. N 516/11/29-2018 от 06.09.2018 Хмелева Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка без права на указанный земельный участок. Данным постановлением Хмелевой Н.С. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 4-7).
Решением судьи Чердынского районного суда Пермского края от 13.11.2018 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Хмелевой Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) - (л.д. 57-61).
Решением судьи Пермского краевого суда от 24.12.2018 решение судьи Чердынского районного суда Пермского края от 13.11.2018 оставлено без изменения, жалоба начальника межмуниципального отдела по Соликамскому, Чердынскому, Красновишерскому районам Управления Росреестра по Пермскому краю Ф. без удовлетворения (л.д. 81-83).
В жалобе заявитель просит отменить решение Чердынского районного суда Пермского края от 13.11.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 24.12.2018, постановление от 06.09.2018 N 516/11/29-2018 о назначении Хмелевой Н.С. административного наказания оставить без изменения, указав на то, что вывод суда об отсутствии в действиях Хмелевой Н.С. состава вмененного административного правонарушения не основан на имеющихся в деле доказательствах.
Дело об административном правонарушении истребовано 12.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 22.03.2019.
По результатам изучения настоящей жалобы оснований для отмены вступивших в законную силу судебных актов не усматриваю.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Согласно позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года N 9199/07, которая согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из материалов дела об административном правонарушении N 12-44/2018 следует, что основанием для назначения Хмелевой Нине Семеновне административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за самовольное занятие земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, послужило занятие Хмелевой Н.С. земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1014 кв.м по адресу: **** для эксплуатации 1/2 части двухквартирного дома, надворных построек, для ведения личного подсобного хозяйства без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным государственным инспектором Соликамского, Чердынского, Красновишерского районов г.Соликамска, Пермского края по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю Ф. в отношении Хмелевой Н.С. протокола об административном правонарушении от 06.09.2018 и привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.
Признавая Хмелеву Н.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ главный государственный инспектор Соликамского, Чердынского, Красновишерского районов, г. Соликамска, Пермского края по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю Ф. в качестве доказательства вины приняла акт проверки органа муниципального контроля N 4 от 07.08.2018, с приложением схематического чертежа и обмера границ земельного участка.
Из указанного акта проверки следует, что Хмелева Н.С. самовольно использует земельный участок площадью 1014 кв.м согласно обмера, 1155 кв.м (уточненной площадью), огороженный единым забором по адресу: ****, в отсутствие правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов. В сведениях ЕГРН отсутствует информация о предоставлении данного земельного участка Хмелевой Н.С.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Хмелевой Н.С. в связи с отсутствием доказательств, неопровержимо свидетельствующих о факте совершения самовольного занятия земельного участка, судья районного суда исходил из того, что Хмелева Н.С. открыто и долгое время пользуется земельным участком по месту своего проживания, ежегодно оплачивает земельный налог, и пришел к выводу об отсутствии со стороны Хмелевой Н.С. самовольного захвата спорного земельного участка. В связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в действиях Хмелевой Н.С. отсутствует.
Оставляя без изменения указанное выше решение судья Пермского краевого суда исходил из истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судьей районного суда, что повлияло на исход дела об административном правонарушении в отношении Хмелевой Н.С., то есть на правильность его разрешения по существу.
Из системного толкования положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о доказанности вины лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Рассматривая жалобу на решение Чердынского районного суда Пермского края от 13.11.2019, судья Пермского краевого суда пришел к выводу об истечении срока давности для привлечения Хмелевой Н.С. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Хмелевой Н.С. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, имели место быть 15.08.2018.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 15.10.2018. Следовательно, в настоящее время возможность разрешения вопроса об административной ответственности Хмелевой Н.С., в том числе о доказанности ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, утрачена.
Учитывая вышеизложенное, судебные решения подлежат оставлению без изменения, а жалоба начальника межмуниципального отдела по Соликамскому, Чердынскому, Красновишерскому районам Управления Росреестра по Пермскому краю Ф. - без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Чердынского районного суда Пермского края от 13.11.2018, которым отменено постановление должностного лица от 06.09.2018 и решение судьи Пермского краевого суда от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Хмелевой Нины Семеновны оставить без изменения, жалобу начальника межмуниципального отдела по Соликамскому, Чердынскому, Красновишерскому районам Управления Росреестра по Пермскому краю Ф. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка