Постановление Оренбургского областного суда от 10 июля 2019 года №4А-381/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N 4А-381/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу *** Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Светлый" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу С.А.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 15 февраля 2019 года и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 8 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Светлый" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 15 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 8 апреля 2019 года, Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Светлый" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее - ФГКУ комбинат "Светлый", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, *** ФГКУ комбинат "Светлый" С.А.И. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, ГУ МЧС России по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка ФГКУ комбинат "Светлый", по результатам которой 7 декабря 2017 года выданы предписания N и N, которыми учреждению предписано в срок до 1 декабря 2018 года устранить следующее нарушение: нештатные аварийно-спасательные формирования в количестве 19 человек ФГКУ комбинат "Светлый", отнесенного к категории по гражданской обороне и эксплуатирующего опасные производственные объекты II и III класса опасности (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от 16 ноября 2015 года N), не аттестованы на право ведения аварийно-спасательных работ (п. 1 предписаний).
Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ), Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1091 "Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", приказом МЧС России от 23 декабря 2005 года N 999 "Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований", учитывая, что для организаций, которые в силу тех или иных признаков отнесены к категориям по гражданской обороне, наличие опасных производственных объектов II и III класса опасности является квалифицирующим обстоятельством в вопросе отнесения к субъектам, обязанным создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования, а также то, что деятельность ФГКУ комбинат "Светлый" обусловлена статусом учреждения и п. 2 ст. 9 Закона N 28-ФЗ, судьи нижестоящих судов пришли к выводу о том, что выданные учреждению предписания соответствуют требованиям законодательства, не нарушают права в сфере его деятельности.
Факт невыполнения предписаний послужил основанием для составления должностным лицом Главного управления МЧС России по Оренбургской области 26 декабря 2018 года в отношении ФГКУ комбинат "Светлый" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения комбината к административной ответственности по названной норме.
Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распоряжениями о проведении проверок; актами проверок; предписаниями и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Предписания от 07 декабря 2018 года N и N выданы уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, и ФГКУ комбинат "Светлый" не оспаривались.
Предписания обладают достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимыми, содержат подробное описание самого нарушения, а также норм, которые были нарушены.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вывод судебных инстанций о наличии в действиях ФГКУ комбинат "Светлый" состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В жалобе заявитель указывает на отсутствие достаточного бюджетного финансирования на обучение, оснащение, аттестацию аварийно-спасательных формирований, а также указывает на большой объем проведенных работ для выполнения предписаний.
Вместе с тем недостаточное финансирование, равно как и факт обращения учреждения в Управление Росрезерва по Приволжскому федеральному округу по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований в области гражданской обороны, на что ссылается заявитель, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица и не являются обстоятельствами, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении.
Доказательства принятия учреждением всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса), а также доказательства наличия объективных препятствий для невозможности соблюдения требований в области гражданской обороны, материалы дела не содержат.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФГКУ комбинат "Светлый" знало о наличии выявленного нарушения, о чем свидетельствует ранее выданное предписание от 26 ноября 2015 года N (постановление от 25 января 2018 года, которым учреждение привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ), однако при формировании бюджета на 2018 год своевременно не внесло предложение о выделении дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований в области гражданской обороны. Доказательств обратному в деле отсутствуют.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, привлечения необходимых для этого денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. Допущенные нарушения требований в области гражданской обороны, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.
Факт обращения 19 декабря 2018 года учреждения к органу государственного надзора с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписаний (л.д. 153), не является юридически значимым обстоятельством по делу в виду истечения срока исполнения этих предписаний (до 1 декабря 2018 года).
Таким образом, ФГКУ комбинат "Светлый" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 15 февраля 2019 года и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 8 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГКУ комбинат "Светлый" оставить без изменения, а жалобу С.А.И.. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка