Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 20 мая 2019 года №4А-381/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 4А-381/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Власкиной Л.Н. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 сентября 2018 года, решение судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 ноября 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Власкиной Любови Николаевны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 сентября 2018 года, должностное лицо - ИП Власкина Л.Н., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей за то, что она 24 июля 2018 года, по адресу: проезд 12/4, по ул. Ратькова города Белоярский, воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), что повлекло невозможность проведения или завершения проверки, что выразилось в необеспечении её личного присутствия, либо присутствия её представителя, при осуществлении проверочных мероприятий.
Решением судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 ноября 2018 года названное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке, предусмотренном статьёй 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ИП Власкина Л.Н., просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить. В доводах жалобы указывает, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, не совершала. Она не была надлежащим образом уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки. В период проведения проверки находилась за пределами города на лечении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, нахожу состоявшиеся акты подлежащими отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.
Административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, установлена частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно акту о невозможности проведения проверки ИП Власкина Л.Н., будучи уведомленной о сроках проведения проверки, не обеспечила своё присутствие либо присутствие своего представителя во внеплановой выездной проверки 24 июля 2018 года, что повлекло невозможность её проведения (л.д. 33-35).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Власкиной Л.Н. к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ИП Власкина Л.Н. о проведении в отношении неё внеплановой выездной проверки уведомлена телефонограммой, в которой требование об обязательном присутствии отсутствует (л.д. 28).
При этом копия распоряжения с уведомлением о проведении внеплановой проверки ИП Власкиной Л.Н. вручены не были (л.д. 21-24, 29-30).
Из уведомления следует, что от получения названных актов, индивидуальный предприниматель, отказалась, соответствующая запись, вопреки выводам мирового судьи и судьи городского суда, выполнена неустановленным лицом, поскольку не имеет расшифровки должности, ФИО, или иных персональных данных лица, зафиксировавшего отказ от получения копии распоряжения с уведомлением о проведении внеплановой проверки.
Согласно сведениям почтового идентификатора (номер) (официальный сайт Почты России pochta.ru) уведомление о проведении внеплановой проверки ИП Власкиной Л.Н. также не вручено, возвращено отправителю.
Вместе с тем, ИП Власкина Л.Н., при составлении протокола об административном правонарушении, представила доказательства невозможности её присутствия при проведении проверки в обозначенные даты 24 июля 2018 года - 25 июля 2018 года (срок проведения проверки 2 дня).
В указанные даты привлекаемое лицо находилось за пределами муниципального образования на лечении, что подтверждается: копией электронного билета на самолёт от 29 июня 2018 года и посадочных талонов (л.д. 37, 39); копией направления на госпитализацию в отделение химиотерапии и онкогематологии ООЦ ХМОКБ для 4 курса АПХТ (послеоперационной химиотерапии) от 20 июля 2018 года N1412 (л.д. 38); копиями листков нетрудоспособности, с общим периодом 26 мая 2018 года - 21 июля 2018 года, при этом строка о дате "приступить к работе с" не заполнена, сведения об окончании периода нетрудоспособности - отсутствуют (л.д. 40, 42).
Из изложенного следует, с учётом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что ИП Власкина Л.Н., в период предшествующий проверке, являлась лицом, временно освобождённым от служебных обязанностей, на основании листков нетрудоспособности, а в период непосредственного проведения проверки находилась в городе Ханты-Мансийске, на лечении на основании медицинского направления.
Признавая ИП Власкину Л.Н. виновной в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, суды также пришли к выводу, что привлекаемое лицо, зная о невозможности её присутствия при проведении проверки, с ходатайством об отложении проверочных мероприятий, в административный орган, не обратилась.
Вместе с тем, ни Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ни специальный закон не содержат положений об обязанности привлекаемого (проверяемого) лица заявлять в административный орган какие-либо ходатайства, которые в силу части 1 статьи 24.4 названного Кодекса, является правом такого лица.
Кроме того, должностное лицо административного органа не было лишено возможности осуществить повторную проверку по основаниям, установленным частью 7 статьи 12 Федеральный закон N 294-ФЗ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 сентября 2018 года, решение судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 ноября 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Власкиной Любови Николаевны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях названного лица состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 сентября 2018 года, решение судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 ноября 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Власкиной Любови Николаевны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка