Постановление Нижегородского областного суда от 05 марта 2018 года №4А-381/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 марта 2018 года Дело N 4А-381/2018
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Волосатых Е.А., рассмотрев жалобу представителя ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" Тарасова В.Д. на постановление мирового судьи судебного участка N2 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 03 октября 2017 года и решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N2 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 03 октября 2017 года, оставленным без изменения решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от 14 ноября 2017 года юридическое лицо - ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В настоящей жалобе представитель ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" Тарасов В.Д. просит изменить постановление мирового судьи судебного участка N2 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 03 октября 2017 года и решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 14 ноября 2017 года переквалифицировав действия на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Проверив истребованное по надзорной жалобе дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Правилами содержания общего имуществ в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42).
Невыполнение или ненадлежащее выполнение Обществом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует объективную сторону правонарушения, предусмотренную ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Административным правонарушением, предусмотренным ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, признается невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенной в отношении ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" проверки установлен факт нарушения процедуры приостановления коммунальной услуги по электроснабжению ФИО4 проживающей по адресу: <адрес>, а также нарушение по начислению её компенсации расходов на оплату действий ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" по приостановлению предоставления электрической энергии. В связи с чем, ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" было выдано предписание N от 21.06.2017г. о принятии мер к устранению выявленных нарушений, с требованием устранения выявленного нарушения в срок до 05.07.2017г.
Согласно протокола об административном правонарушении от 01.09.2017г. N ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" не исполнило в установленный срок законное предписание N от 21.06.2017г. в срок до 05.07.2017г., т.е совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что в бездействии ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Судья районного суда г.Н.Новгорода рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи от 03.10.2017г, решением от 14.11.2017г. постановление мирового судьи оставил без изменения.
В подтверждение, что ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 01.09.2017г., акт проверки от 14.07.2017г., предписание об установлении выявленных нарушений от 21.06.2017г., приказ о проведении внеплановой документальной проверки от 06.07.2017г.
Вместе с тем, сделанные предыдущими судебными инстанциями выводы о наличии в бездействии ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, материалами дела не подтверждаются.
Диспозицией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. То есть данная норма является специальной, предусматривающей административную ответственность за нарушение в сфере лицензионного законодательства.
В то время как следует из протокола об административном правонарушении невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" не вменялось, и в материалах дела не представлены документы, подтверждающие наличие у ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в самом предписании N от 21.06.2017г. не содержится ссылок на нарушение юридическим лицом лицензионных требований, при этом указано, что неисполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, действия у ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" подлежат переквалификации с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Переквалификация действий (бездействия) ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого; к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Поскольку санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлено менее строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, переквалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении, не повлечет ухудшение его положения.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка N2 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 03 октября 2017 года и решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 14 ноября 2017 года в отношении ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" подлежат изменению, путем переквалификации действий ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" с ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, имеющую единый родовой объект посягательства, и санкция которой не ухудшает положение юридического лица.
Административное наказание следует назначить в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, - в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.17 ч. 2 п. 3, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу представителя ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" Тарасова В.Д. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N2 Советского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от 03 октября 2017 года и решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 14 ноября 2017 года в отношении ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить: переквалифицировать действия ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения.
Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка