Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 4А-380/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 4А-380/2019
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребндзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах З.В.Н. на решение судьи Холмского городского суда от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Поддубного Евгения Владимировича,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребндзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах от 23 мая 2019 года должностное лицо - директор муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (далее - МУП "Водоканал") Поддубный Е.В. привлечен к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Холмского городского суда от 19 июля 2019 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено.
27 августа 2019 года в Сахалинский областной суд на решение судьи начальником территориального отдела Управления Роспотребндзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах З.В.Н. подана жалоба, в которой он, выражая несогласие с названным судебным актом, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая, что судом не дана оценка значимым по делу обстоятельствам.
Дело истребовано из Холмского городского суда и поступило в Сахалинский областной суд 05 сентября 2019 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу пункта 1 постановления администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 24 ноября 2017 года N2044 МУП "Водоканал" является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение.
Из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении" следует, что водоотведение - это приём, транспортировка и очистка сточных вод с использование центральной системы водоотведения.
Согласно Уставу МУП "Водоканал", основными видами деятельности предприятия являются, в том числе, сбор и обработка сточных вод; обслуживание внешних систем водоотведения; обслуживание насосных станций водоотведения; ремонт сетей и оборудования объектов водопроводно-канализационного хозяйства (л.д. 64-72).
Распоряжением КУМС администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 18 апреля 2019 года N с 1 мая 2019 года на должность директора МУП "Водоканал" назначен Поддубный Е.В. (л.д. 63).
До указанного времени Поддубный Е.В. исполнял обязанности директора этого Предприятия.
Должностной инструкцией директора МУП "Водоканал", с которой Поддубный Е.В. был ознакомлен, предусмотрено, что директор предприятия руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений; обеспечивает выполнение предприятием всех обязательств, в том числе, перед заказчиками и кредиторами; решает вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности предприятия (л.д. 175-176).
Как следует из протокола об административном правонарушении от 20 мая 2019 года N, Поддубному Е.В., как должностному лицу, вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований статей 11, 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N52-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 4.1.2 СанПин 2.1.5.980-00 "Охрана поверхностных вод от загрязнения", в связи с тем, что на склоне оврага вблизи жилых домов N, N, N по ул. <адрес> расположен канализационный колодец, из которого вытекают канализационные стоки, что приводит к загрязнению прилегающей территории в черте населенного пункта.
Усмотрев в бездействии директора МУП "Водоканал" Поддубного Е.В., состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальником территориального отдела Управления Роспотребндзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности.
Отменяя постановление о привлечении должностного лица директора МУП "Водоканал" Поддубного Е.В. и прекращая производство по делу, судья Холмского городского суда исходил из того, что у Поддубного Е.В. отсутствует возможность для соблюдения норм и правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия путем восстановления системы водоотведения.
Однако согласиться с данным выводом нельзя в силу следующего.
Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела, на основании Договора от 31 августа 2017 года N (л.д. 73-76) за МУП "Водоканал" закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе, сети водоотведения, расположенные по ул. <адрес> (приложение N к Договору).
Поддубным Е.В., как и.о. директора МУП "Водоканал" подписан Договор от 31 августа 2017 года N с имеющимися к нему приложениями. При этом каких-либо замечаний (протоколов разногласий) последнего по поводу неудовлетворительного состояния системы водоотведения материалы дела не содержат. Таким образом, подписав указанный договор, Поддубный Е.В. принял на себя ответственность по его соблюдению и исполнению.
Согласно пункту 3.2 указанного Договора, предприятие вправе самостоятельно распоряжаться оборотными финансовыми средствами.
В данном случае судьей Холмского городского суда вывод о единственном источнике дохода предприятия является преждевременным, поскольку перечень источников формирования финансовых ресурсов МУП "Водоканал" поименован в разделе 3 Устава и не ограничивается лишь доходами предприятия от его деятельности. Наличие у МУП "Водоканал" доходов от иных видов деятельности, предусмотренных Уставом, судьей проверен не был. Кроме этого, не выяснен вопрос, нуждается ли участок системы водоотведения, расположенный вблизи жилых домов N, N, N по ул. <адрес>, в капитальном ремонте (реконструкции) и чем это подтверждается, с учетом того, что в силу пункта 3.4 Договора от 31 августа 2017 года N предприятие обязано производить текущий ремонт закрепленного за ним имущества за счет средств предприятия.
Имеющаяся в деле переписка МУП "Водоканал" с Управлением ЖКХ администрации МО "Холмский городской округ", КУМС МО "Холмский городской округ", отделом энергетики и коммунального хозяйства администрации МО "Холмский городской округ" по поводу состояния системы водоотведения (л.д. 14-166) сама по себе не свидетельствует о том, что директором МУП "Водоканал" Поддубным Е.В. приняты исчерпывающие меры, входящие в его компетенцию, направленные на исполнение требований норм действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
Поскольку судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое решение подлежит отмене, а дело - возвращению в суд на новое рассмотрение.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.
Руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 19 июля 2019 года, отменить.
Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Холмский городской суд Сахалинской области.
Заместитель председателя
Сахалинского областного суда Н.А. Крылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка