Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 4А-380/2018
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 4А-380/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев, рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД МУ МВД России "Орское" Н.В.Е. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 12 февраля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 апреля 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Орска,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 12 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 апреля 2018года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации города Орска на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судьей, - начальник ОГИБДД МУ МВД России "Орское" Н.В.Е. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, считая их незаконными.
В возражениях представитель администрации города Орска М.Т.В.., действующий на основании доверенности, считает вынесенные судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела, 17 ноября 2017 года в 11:10 часов в ходе повседневного надзора за безопасностью дорожного движения уполномоченным лицом ОГИБДД МУ МВД России "Орское" было выявлено, что в районе пешеходного перехода, расположенного около дома N *** по пр. *** в г. Орске Оренбургской области, имеет место разрушение дорожного покрытия с ярко выраженными краями, размеры которых превышают предельно-допустимые параметры и отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Названные недостатки зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожного переезда от 17 ноября 2017 года N ***, фототаблицах.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации города Орска протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Мировой судья счел достаточным для признания администрации города Орска ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения то обстоятельство, что данный орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу - управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации города Орска, возложив на него функции органа управления автомобильными дорогами на территории города Орска, передав в оперативное управление автомобильные дороги города, в том числе пр. *** (включая его участок в районе дома N ***
С выводами мирового судьи согласился судья районного суда.
Между тем судьями не учтено следующее.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06 сентября 2010 года N *** утверждено Положение об управлении жилищно - коммунального хозяйства администрации города Орска, в котором предусмотрено, что управление входит в структуру администрации, обладает правами юридического лица. К основным полномочиям управления относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного управления с правами юридического лица само по себе не исключает вину администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Администрация города Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасности дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.
Из материалов дела усматривается, что источником финансирования управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Орска являются средства бюджета города Орска. Из сообщения администрации города Орска от 08 ноября 2017 года N *** следует, что денежные средства на проведение ремонтных работ проезжей части пр. *** (район дома N ***) в 2017 году не выделялись, работы включены в проект плана работ на 2018-2020 годы и будут выполняться исходя из наличия средств городского бюджета (л.д. 22).
Утверждение перечней объектов благоустройства, закрепление их за подрядчиками и финансирование этих работ относится к компетенции органов местного самоуправления.
Следовательно, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование профильного управления не освобождает администрацию от обязанности осуществления контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и соответствующего финансирования этих мероприятий.
В жалобе должностное лицо ссылается на то, что администрация города Орска является тем юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Поскольку материалами дела установлен факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги и отсутствия соответствующего финансирования на проведение названого мероприятия, заявитель полагает, что администрация не может ссылаться на создание профильного управления с правами юридического лица в качестве оправдания для неисполнения возложенных на нее полномочий в вопросах местного значения.
Данный довод жалобы заслуживает внимание по изложенным выше основаниям.
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляет три месяца.
Поскольку выявленное должностным лицом ОГИБДД нарушение имело место 17 ноября 2017 года, к моменту рассмотрения жалобы должностного лица в Оренбургском областном суде установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в ст. 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из смысла указанных норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, следовательно, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах доводы жалобы начальника ОГИБДД МУ МВД России "Орское" Н.В.Е. не могут быть удовлетворены.
По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 12 февраля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 02 апреля 2018года, вынесенные в отношении администрации города Орска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника ОГИБДД МУ МВД России "Орское" Н.В.Е. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
