Постановление Забайкальского краевого суда от 31 августа 2017 года №4А-380/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 4А-380/2017
 
31 августа 2017 года город Чита
И.о. председателя Забайкальского краевого суда Ходусова И.В., рассмотрев жалобу Громова А.В., на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю № от 29 июня 2016 года, решение судьи Каларского районного суда Забайкальского края от 19 сентября 2016 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 21 ноября 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Громова Аркадия Владимировича,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю № от 29 июня 2016 года Громов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Каларского районного суда Забайкальского края от 19 сентября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 21 ноября 2016 года состоявшиеся по делу акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Громов А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судей районного и краевого судов.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 13 мая 2016 года Байкальским транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ, по факту незаконного занятия и использования Громовым А.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на привокзальной площади станции Новая Чара (посёлок Новая Чара Каларского района Забайкальского края).
Данный факт выявлен в рамках проверки, которой установлено, что в соответствии с договором № от 25 октября 2007 года, заключённым между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Читинской области и обществом с ограниченной ответственной ответственностью «*», последнему для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 959 096 кв.м, сроком на 49 лет. На данный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 5 апреля 2006 года серии 75 АБ №).
4 мая 2016 года в 16 часов 45 минут в ходе комиссионного обследования, проведённого по поручению Байкальской транспортной прокуратуры начальником Чарского линейного отдела полиции совместно с представителями Новочарской дистанции пути открытого акционерного общества «*», выявлено, что на земельном участке (кадастровый номер №) на привокзальной площади станции Новая Чара расположен торговый киоск, площадью 18 кв.м., принадлежащий Громову А.В. на праве собственности.
При этом договор субаренды земельного участка с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» Громовым А.В. не заключён, документы, подтверждающие право Громова А.В. на использование земельного участка, отсутствуют.
Приведённые обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 48-54), обращением (л.д. 56), договором купли-продажи от 8 января 2007 года (л.д. 61), актом проверки от 4 мая 2016 года (л.д. 64), актом о фактическом занятии части земельного участка (л.д. 65-66), договором № от 25 октября 2007 года (л.д. 77-82), свидетельством о государственной регистрации права от 5 апреля 2006 года серии 75 АБ № (л.д. 83) и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Совершённое Громовым А.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ.
Утверждения Громова А.В. в жалобе о том, что дело рассмотрено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Административное правонарушение, предусмотренное статьёй 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.
В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как следует из материалов дела, факт совершения Громовым А.В. административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, был выявлен уполномоченными лицами во время проведения по поручению Байкальской транспортной прокуратуры проверки 4 мая 2016 года.
Настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа 29 июня 2016 года, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.
С учётом изложенного соответствующий срок вопреки доводам жалобы не подлежит исчислению с 8 апреля 2016 года - со дня, когда арендатор спорного земельного участка (открытое акционерное общество «Российские железные дороги) обратился в прокуратуру по вопросу нарушения Громовым А.В. его прав (л.д. 56).
Ссылки в жалобе на наличие действующего между Громовым А.В. и обществом с ограниченной ответственностью «*» договора субаренды, в соответствии с которым он оплачивает арендную плату за пользование земельным участком, подлежат отклонению.
Представленные в дело договор субаренды части земельного участка (л.д. 71-74) и акт приёма-передачи участка по договору субаренды части земельного участка (л.д. 75) сторонами не подписан, на что также указывает и открытое акционерное общество *» (л.д. 56).
Приобретение Громовым А.В. по договору купли-продажи от 8 января 2007 года торгового киоска у В. (л.д. 61), за которым 18 февраля 2000 года законно был закреплён земельный участок общей площадью 0, 01 га под размещение торгового киоска на привокзальной площади (л.д. 59), не свидетельствует об одновременном возникновении у Громова А.В. права пользования в отношении земельного участка, на котором этот киоск расположен.
Деяние Громова А.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемых актов.
Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Громову А.В. согласно санкции статьи 7.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю № от 29 июня 2016 года, решение судьи Каларского районного суда Забайкальского края от 19 сентября 2016 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 21 ноября 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ, в отношении Громова А.В., оставить без изменения, жалобу Громова А.В. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Забайкальского краевого суда И.В. Ходусова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка