Постановление Пермского краевого суда от 03 апреля 2019 года №4А-379/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 апреля 2019 года Дело N 4А-379/2019







Судья - Бендовская Е.В.







Судья - Тотьмянина Е.И.










44а-379/2019




ПОСТАНОВЛЕНИЕ




г. Пермь


03 апреля 2019 года




Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Джаванлы Руслана Хафиза оглы на вступившие в законную силу постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 11 января 2019 года, решение судьи Пермского краевого суда от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джаванлы Руслана Хафиза оглы,
установил:
постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края от 1.01.2019 Джаванлы Руслан Хафиз оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (л.д.31-32).
Решением судьи Пермского краевого суда от 22.01.2019 постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 11.01.2019 оставлено без изменения, жалоба Джаванлы Руслана Хафиза оглы - без удовлетворения (л.д.71-74).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.03.2019, Джаванлы Руслан Хафиз оглы просит отменить принятые по делу судебные акты, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает, что у него имеется двое детей, которые учатся в высшем учебном заведении, он единственный кормилец в семье, занимается воспитанием своих детей, оплачивает их учебу. От брака с гражданской России П1. имеет несовершеннолетнюю дочь Д., что подтверждается свидетельством о рождении ребенка, свидетельством об установлении отцовства и свидетельством о заключении брака. Его несовершеннолетняя дочь Д. обучается в МБОУ "**** СОШ" в ****, является гражданской России. Ссылаясь на ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, считает, что нарушается право ребенка на семейные связи и его право на воспитание ребенка.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 12.03.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-16/2019 истребовано 12.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 15.03.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений пункта 2 вышеназванной статьи Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 указанного Закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.01.2019 в 16 час. 20 мин. по адресу: 22 км автодороги Пермь-Екатеринбург вблизи с. Лобаново Пермского района Пермского края сотрудниками Отдела МВД России по Пермскому району выявлен факт нарушения гражданином **** Джаванлы Русланом Хафизом оглы, дата рождения миграционного законодательства. Установлено, что Джаванлы Р.Х.о. прибыл в Российскую Федерацию 19.04.2018. Встал на миграционный учет сроком с 25.04.2018 по 14.08.2018. С заявлением о получении патента, разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращался. Выехал с территории Российской Федерации 16.07.2018.
03.08.2018 въехал на территорию Российской Федерации с частным визитом. 14.08.2018 подал уведомление в орган ОВМ по г. Перми о прибытии в место пребывания сроком до 30.10.2018. С заявлением о получении патента, разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращался. 31.10.2018 выехал с территории Российской Федерации. 28.12.2018 вновь въехал на территорию Российской Федерации. 29.12.2018 через КГАУ Пермский краевой МФЦ ПГМУ подал уведомление о прибытии в место пребывания. В период с 06.08.2018 находился на территории Российской Федерации незаконно, тем самым допустил нарушение пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть нарушил п. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления участковым уполномоченным полиции Отдела МВД России по Пермскому району З. в отношении Джаванлы Руслана Хафиза оглы протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Джаванлы Руслана Хафиза оглы подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении от 09.01.2019 (л.д.2); объяснением Джаванлы Р.Х.о. от 09.01.2019 (л.д.3); копией паспорта на имя Джаванлы Р.Х.о. (л.д.4-6); сведениями из базы ФМС России о регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации, о пересечении Джаванлы Р.Х.о. границы Российской Федерации (л.д.7-12, 16-17).
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, судебными инстанциями им дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Джаванлы Руслана Хафиза оглы, выразившиеся в незаконном пребывании на территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Вина Джаванлы Руслана Хафиза оглы нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения судьями районного и краевого суда дела об административном правонарушении, действия получили правильную юридическую квалификацию по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Доводы заявителя о наличии устойчивых семейных отношений на территории Российской Федерации, а именно проживание на территории Российской Федерации его дочерей, которые обучаются в частном образовательном учреждении высшего образования, являлись предметом проверки судьи Пермского краевого суда, им дана надлежащая правовая оценка.
Судьей Пермского краевого суда было принято во внимание, что дочери Джаванлы Р.Х.о. являются совершеннолетними, доказательств невозможности их самостоятельного проживания на территории Российской Федерации не представлено, сам Джаванлы Р.Х.о. официально на территории Российской Федерации не трудоустроен.
Судьей районного суда также были учтены положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Доводы заявителя жалобы о наличии у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка - Д., дата рождения не могут повлиять на законность оспариваемых судебных постановлений, поскольку, как следует из приложенного к жалобе свидетельства об установлении отцовства, Джаванлы Р.Х.о. признан отцом ребенка П2. (Д.), дата рождения 28.01.2019, то есть уже после того, как был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Ссылка Джаванлы Р.Х.о. на то, что он состоит в браке с гражданской России П1., не свидетельствует о незаконности привлечения его к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ исходя из следующего.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской народной республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ" указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Таким образом, наличие у Джаванлы Р.Х.о. супруги, являющейся гражданкой России, а также детей, которые проживают и обучаются на территории Российской Федерации, не свидетельствует о законности пребывания Джаванлы Р.Х.о. на территории Российской Федерации с 06.08.2018 и не освобождает его от соблюдения миграционного законодательства России.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа и административного выдворения, неназначение указанного дополнительного административного наказания (либо его исключение в дальнейшем) возможно лишь при наличии исключительных обстоятельств, которые в данном деле отсутствуют.
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Джаванлы Руслан Хафиз оглы осуществляет свои права и несет обязанности самостоятельно, неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации в течение длительного периода. Как участнику правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, ему следовало действовать осмотрительно, то есть таким образом, чтобы не допустить нарушения сроков и порядка пребывания на территории Российской Федерации. В данном случае именно на Джаванлы Руслане Хафизе оглы лежала обязанность принять меры к недопущению нарушения, ему следовало позаботиться о своевременности выезда из России либо совершении юридически значимых действий, направленных на продление установленного п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срока.
Обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Джаванлы Руслану Хафизу оглы в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от11января 2019 года, решение судьи Пермского краевого суда от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джаванлы Руслана Хафиза оглы оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка