Постановление Пензенского областного суда от 15 августа 2018 года №4А-379/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 августа 2018 года Дело N 4А-379/2018
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области К.А.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Пруцсковой О.В.,
установил:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Обслуживание жилого фонда" Пруцсковой О.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21.05.2018 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
28.06.2018 в Пензенский областной суд поступила жалоба заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области К.А.А., в которой заявитель просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные постановления. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что, поскольку в ходе проведения проверки Управлением было установлено и подтверждено актом проверки, что ООО "Обслуживание жилого фонда" произвело начисление платы за ремонт и содержание общего имущества собственникам помещений МКД с применением коэффициента инфляции, т.е. с нарушением ч.7 ст.156 ЖК РФ, указанное правонарушение является нарушением подп. "ж" п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, и образовывает в бездействии генерального директора ООО "Обслуживание жилого фонда" Пруцсковой О.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.
Вывод суда о том, что действия Пруцсковой О.В. следовало квалифицировать по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не может являться законным, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Между тем, Пруцсковой О.В. не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушение которых влечет административную ответственность по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от 02.07.2018 жалоба заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области К.А.А. принята к рассмотрению.
Истребованное 02.07.2018 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Обслуживание жилого фонда" Пруцсковой О.В. поступило в Пензенский областной суд 16.07.2018.
Изучением материалов дела об административном правонарушении оснований для удовлетворения жалобы заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области К.А.А. не установлено.
В соответствии с ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
На основании ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Аналогичная норма также содержится в п.51 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.
В силу подп. "б" п.3 указанного Положения к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.
Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В целях реализации ст.162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с подп. "ж" пункта 4 данных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.
Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю со стороны органа государственного жилищного надзора.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах и.о. мирового судьи и судья районного суда пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО "Обслуживание жилого фонда" Пруцсковой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что возможность переквалификации совершенного генеральным директором ООО "Обслуживание жилого фонда" Пруцсковой О.В. бездействия с ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ на ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в данном случае исключена, и.о. мирового судьи обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы заявителя о необходимости квалификации действий генерального директора ООО "Обслуживание жилого фонда" Пруцсковой О.В. по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ подлежат отклонению исходя из следующего.
В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, принятого на основании ч.2 ст.193 ЖК РФ, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.
Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что начисление платы за ремонт и содержание общего имущества является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а потому квалификация вмененного генеральному директору ООО "Обслуживание жилого фонда" Пруцсковой О.В. деяния по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ обоснованно признана и.о. мирового судьи и судьей районного суда ошибочной.
Существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, и.о. мирового судьи и судьей районного суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Первомайского района г. Пензы от 14.03.2018 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21.05.2018 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области К.А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка