Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 04 июля 2017 года №4А-378/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 июля 2017 года Дело N 4А-378/2017
 
об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,
решения по результатам рассмотрения жалоб
4 июля 2017 года г. Чебоксары
Председатель Верховного Суда Чувашской Республики Порфирьев Н.П., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №» г.Чебоксары Степановой Г.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 8 июля 2016 года, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 ноября 2016 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 7 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №» г.Чебоксары Степановой Г.Ю.,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 8 июля 2016 года заведующая МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Степанова Г.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 сентября 2016 года указанное постановление изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 27 октября 2016 года решение судьи районного суда отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 ноября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 7 февраля 2017 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.
В поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобе Степанова Г.Ю. выражает несогласие с названными актами, которыми она привлечена к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности. В обоснование жалобы указывает, что решение антимонопольного органа арбитражным судом было признано незаконным и несоответствующим Федеральному закону № 44-ФЗ, соответственно в действиях должностного лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Также указывает, что должностным лицом и судами не решен вопрос о снижении размера назначенного административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия существенного вреда, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением Степановой Г.Ю.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.
Административная ответственность по части 7 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении контракта № от 26 февраля 2016 года на поставку молока и молочных продуктов в МБДОУ «Детский сад № 156» г. Чебоксары, расположенного по адресу: < адрес>.
В ходе проверки установлено, что 14 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении совместного электронного аукциона на поставку молочной продукции с начальной (максимальной) ценой контракта < данные изъяты>.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15 февраля 2016 года победителем аукциона признано ООО < данные изъяты> с предложенной ценой < данные изъяты>, т.е. со снижением цены на аукционе до 31, 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.
В соответствии с аукционной документацией начальная (максимальная) цена контракта составила < данные изъяты>. Согласно протоколу подведения итогов сумма предложения ООО < данные изъяты> по цене контракта составила < данные изъяты>.
С учетом особенностей предмета контракта - поставка продуктов питания для детских садов, а также снижения цены контракта на более 25 % от начальной (максимальной) цены, победитель аукциона должен представить надлежащее обоснование предлагаемой цены с приложением подтверждающих документов.
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обоснование, указанное в п. 9 данной статьи представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении аукциона. В случае невыполнения участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.
В нарушение ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ ООО < данные изъяты> в адрес заказчика документы, обосновывающие предлагаемую цену контракта, при его подписании не представлялись.
В МБУ < данные изъяты> представлено гарантийное письмо ООО < данные изъяты> о намерении поставить товар по цене сложившейся на аукционе, без представления расчетов и обоснования этих цен закупаемой заказчиками продукции.
Однако, представленные документы не отвечают требованиям, установленным ч. 9 ст. 37 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по обоснованию предлагаемой цены контракта, в связи со снижением на 25% и более начальной (максимальной) цены контракта, поскольку не является гарантией производителя. В письмах ООО < данные изъяты> не содержится информация о наличии у участника закупки данной продукции и подтверждающих документов, а также отсутствуют расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку по предложенным ценам на молочную продукцию.
Между тем, 26 февраля 2016 года заведующей МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Степановой Г.Ю. подписан контракт с ООО < данные изъяты> на поставку молока и молочной продукции №.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, и виновность заведующей МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Степановой Г.Ю. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств.
При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными судами и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что отсутствуют требования к форме и содержанию гарантийного письма, подлежат отклонению за их несостоятельностью.
Исполнение контракта надлежащим образом не исключает наличие вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы о признании постановлением Первого апелляционного арбитражного суда от 27 января 2017 года решения антимонопольного органа от 30 мая 2016 года № незаконным и не соответствующим Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», уже являлись предметом рассмотрения. В решении судьи Верховного Суда Чувашской Республики приведены мотивы, по которым они оставлены без удовлетворения. Выводы суда являются обоснованными, в связи с чем указанные доводы, повторно приводимые в жалобе, подлежат отклонению.
Доводы жалобы о необходимости снижения административного штрафа ниже санкции, установленной частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть приняты во внимание.
Применение части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания является правом, а не обязанностью судьи при наличии исключительных обстоятельств по делу.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица не приведено, а потому оснований назначить штраф ниже низшего предела не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 8 июля 2016 года, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 ноября 2016 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 7 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Степановой Г.Ю. оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №» г. Чебоксары Степановой Г.Ю. - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Чувашской Республики Н.П. Порфирьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка