Постановление Московского областного суда от 07 марта 2018 года №4А-377/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 марта 2018 года Дело N 4А-377/2018
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Кавун М.Е., действующей в интересах Давлатбекова А.З., на вступившее в законную силу постановление судьи Жуковского городского суда Московской области от 14 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Давлатбекова А. З. (ххх),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Жуковского городского суда Московской области от 14 мая 2014 года Давлатбеков А. З. (ххх), <данные изъяты> года рождения, уроженец и гражданин Республики Таджикистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
Судом второй инстанции постановление не пересматривалось.
Не согласившись с постановлением, защитник Кавун М.Е. его обжаловала в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ, просила изменить, исключив Давлатбекову А.З. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на то, что Давлатбеков А.З. на территории Российской Федерации имеет супругу и несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 10 часов 00 минут при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: <данные изъяты> выявлен гражданин Республики Таджикистан Давлатбеков А.З., который в период времени с 10 мая 2014 года по 14 мая 2014 года осуществлял трудовую деятельность в ООО "<данные изъяты>" в качестве мойщика на территории мойки по вышеуказанному адресу без патента (разрешения) на осуществление трудовой деятельности, который требуется в соответствии с ч.4 ст.13 ФЗ N 115-ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.
Факт совершения иностранным гражданином Давлатбековым А.З. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, в том числе: копией распоряжения УФМС России по Московской области о проведении выездной внеплановой проверки мест пребывания (проживания), фактического осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства; протоколом осмотра; объяснениями Давлатбекова А.З.; рапортом инспектора МРОКПИГ N4 УФМС России по Московской области; протоколом об административном правонарушении; копией паспорта иностранного гражданина, патента, миграционной картой; выпиской из АС ЦБДУИГ; объяснениями Крылова В.М. с копией паспорта.
Все доказательства проверены судом на предмет относимости, допустимости и достаточности, им дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.
Постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного акта в части назначенного Давлатбекову А.З. административного наказания.
Из приложенных к жалобе материалов, усматривается, что 26 июля 2013 года отделом ЗАГС "Дом бракосочетания города Душанбе Министерства юстиции Республики Таджикистан" зарегистрирован брак между Давлатбековым А.З. и Санговой М. Р., которая в настоящее время является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается копией её паспорта. Сангова М.Р. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты> На момент совершения административного правонарушения Давлатбеков А.З. и Сангова М.Р. были зарегистрированы по данному адресу. У них имеются двое несовершеннолетних детей: Давлатбеков Б. А., 10 июня 2015 года рождения и Давлатбеков У. А., 12 октября 2016 года рождения, что подтверждается копиями свидетельств об их рождении. Дети проживают вместе с матерью на территории Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Жуковского городского суда Московской области не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Давлатбекову А.З. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Жуковского городского суда Московской области от 14 мая 2014 года, вынесенное в отношении Давлатбекова А.З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Жуковского городского суда Московской области от 14 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Давлатбекова А. З. (ххх) изменить. Исключить из него указание на назначение Давлатбекову А.З. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Жуковского городского суда Московской области от 14 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Давлатбекова А. З. (Davlatbekov Akramjon) оставить без изменения.
Заместитель председателя С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка