Постановление Сахалинского областного суда от 14 октября 2019 года №4А-376/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 4А-376/2019
14октября2019года городЮжно-Сахалинск
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного учреждения "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат" С.В.А. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 25 городского округа "город Южно-Сахалинск" от 7 июня 2019 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 30 июля 2019 года по делу о привлечении государственного бюджетного учреждения "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат" к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
3 апреля 2019 года главным специалистом-экспертом отдела мониторинга и контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области в отношении государственного бюджетного учреждения "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат" (далее - ГБУ "ЮСПНИ") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с материалами дела направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка N 25 городского округа "город Южно-Сахалинск".
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 25 городского округа "город Южно-Сахалинск" от 7 июня 2019 года ГБУ ""ЮСПНИ"" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 30 июля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
22 августа 2019 года на вышеуказанные вступившие в силу судебные акты директором ГБУ ""ЮСПНИ"" С.В.А. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит их отменить и прекратить производство по делу. В жалобе пишет, что при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, вне рамок оказания медицинской помощи, необходимость получения лицензии на осуществление данного вида деятельности отсутствует.
Дело истребовано из судебного участка N 25 городского округа "Город Южно-Сахалинск" и поступило в Сахалинский областной суд 13 сентября 2019 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Согласно п. 3 указанного Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Работы по дезинфектологии включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности) и подлежат лицензированию.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, среди прочего, указывается событие административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, ГБУ "ЮСПНИ" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 02 июля 2018 года N, выданную Министерством здравоохранения Сахалинской области, действует бессрочно.
В рамках лицензионного контроля, в период с 14 марта 2019 года по 19 марта 2019 года в отношении указанного учреждения была проведена внеплановая выездная проверка, при проведении которой установлено отсутствие лицензии на осуществлении работ (услуг) по "дезинфектологии", являющейся обязательным разделом работы медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь и фактически осуществляемым видом работ в Учреждении, что послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)
Признавая ГБУ "ЮСПНИ" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи не учли, что юридическому лицу вменено отсутствие лицензии на осуществлении работ (услуг) по "дезинфектологии", что образует состав иного административного правонарушения, предусматривающего ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Поскольку санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более строгую меру ответственности для юридических лиц, а в силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса недопустимо усиление административного наказания или ухудшение положения лица по результатам рассмотрения жалобы, возможность переквалификации действий ГБУ "ЮСПНИ" с части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 19.20 данного Кодекса отсутствует.
При таких обстоятельствах, оспариваемые судебные постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ГБУ "ЮСПНИ" состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 25 городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 7 июня 2019 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 30 июля 2019 года по делу о привлечении государственного бюджетного учреждения "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат" к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях государственного бюджетного учреждения "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинскогообластногосуда Н.А. Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка