Постановление Томского областного суда от 31 октября 2019 года №4А-376/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 4А-376/2019
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу Сон Ирины Виссарионовны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Томска от 20.06.2019 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 06.08.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сон Ирины Виссарионовны,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Томска от 20.06.2019 начальник отдела опеки и попечительства Администрации Ленинского района г. Томска Сон И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 06.08.2019 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Сон И.В. выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что должна быть освобождена от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ее действиях имеются признаки малозначительности, так как она предпринимала меры к рассмотрению обращения Я., направляла копии его обращения в орган опеки и попечительства Октябрьского района г. Томска, проводила проверки и предоставляла ее результаты сотрудникам органа опеки и попечительства Октябрьского района г. Томска, то есть ее действия не повлекли нарушения вреда охраняемым законом отношениям, угрозу для личности, общества и государства. Обращает внимание, что при рассмотрении дела по существу суд вышел за пределы обстоятельств совершенного ею административного правонарушения, поскольку из постановления и.о. прокурора Ленинского района г. Томска о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что правонарушение было совершено Сон И.В. 20.04.2019, тогда как к административной ответственности она привлечена за совершение правонарушения, совершенного 21.03.2018, что следует из содержания постановления мирового судьи. При этом полагает, что доводы прокурора об ошибочном указании в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении даты совершения административного правонарушения 20.04.2019, которое было устранено в ходе рассмотрения дела по существу в мировом суде, основано на неправильном толковании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым указанный недостаток вправе исправить лишь должностное лицо, вынесшее данное постановление, а не судья, рассматривающий дело. Утверждает, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении не описана субъективная сторона вмененного ей административного правонарушения.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к нижеследующему.
Согласно ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течении семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Федерального закона.
Из представленных материалов дела следует, что 13.03.2019 в отдел опеки и попечительства администрации Ленинского района г. Томска поступило обращение от совершеннолетнего недееспособного гражданина Я. по вопросу нарушения его прав опекуном С., в том числе по распоряжению его имуществом (л.д. 14-19).
Данное обращение было принято на рассмотрение неуполномоченным должностным лицом - начальником отдела опеки и попечительства администрации Ленинского района г. Томска Сон И.В. которая, в нарушении ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не перенаправила его в семидневный срок в уполномоченный для рассмотрения орган - отдел опеки и попечительства администрации Октябрьского района г. Томска, на территории которого был зарегистрирован заявитель (/__/), где и находилось его личное дело.
В связи с выявленным правонарушением и.о. прокурора Ленинского района г. Томска 07.05.2019 в отношении Сон И.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором датой совершения административного правонарушения указано 20.04.2019.
В ходе рассмотрения дела по существу в мировом суде прокурор заявил, что дата вмененного Сон И.В. административного правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указана неверно, действительной датой вмененного Сон И.А. административного правонарушения является 21.03.2019.
Мировой судья пришел к выводу, что данное обстоятельство является несущественным недостатком, который может быть восполнен при рассмотрении дела, в связи с чем, при описании события вмененного Сон И.А. административного правонарушения в качестве даты совершения административного правонарушения указал 21.03.2019.
Данное обстоятельство было оставлено без внимания и судьей районного суда, который в обжалуемом решении в качестве даты административного правонарушения, вмененного Сон И.В., также указал 21.03.2019.
Вместе с тем, с такими выводами судов согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу положений ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с положением, закрепленным в ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который, согласно положениям ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.
Сведения, которые должны быть указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, следовательно, место и время совершения административного правонарушения.
Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, а их неправильное установление, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), что следует из п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Иные доказательства по делу могут лишь дополнять постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, но не могут его заменять.
Из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в вину Сон И.В. вменялось совершение 20.04.2019 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как судебные инстанции, в обжалуемых актах указали, что правонарушение было совершено Сон И.А. 21.03.2019, выйдя тем самым за пределы вмененного ей административного правонарушения.
При этом по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный недостаток может быть восполнен лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении путем возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу его составившему, а не в ходе рассмотрения дела по существу, как было сделано мировым судьей.
В настоящее время возможность возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении утрачена, в связи с чем, процессуальные нарушения, выявленные при составлении данного постановления, не могут быть устранены.
В этой связи постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством вины Сон И.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судьями первой и второй инстанций были вынесены судебные акты при отсутствии надлежащих доказательств вины Сон И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Томска от 20.06.2019 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 06.08.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сон И.В., подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.
Принимая во внимание, что указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отмены принятых по делу судебных актов, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
жалобу Сон Ирины Виссарионовны удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Томска от 20.06.2019 и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 06.08.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сон Ирины Виссарионовны отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.
Заместитель председателя
Томского областного суда С.А.Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка