Постановление Верховного Суда Республики Тыва от 18 октября 2017 года №4А-375/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 4А-375/2017
 
г. Кызыл 18 октября 2017 года
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Чикашова М.Н., рассмотрев жалобу Кужугет А.Ч. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кужугет А.Ч.
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - УФАС по РТ, антимонопольный орган) Х. от 28 апреля 2017 года № А24-7.30/17 член аукционной комиссии аукциона в электронной форме № Кужугет А.Ч. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 773 рублей.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 августа 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Тыва в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, Кужугет А.Ч. ставится вопрос об отмене решения судьи Кызылского городского суда от 28 августа 2017 года, со ссылкой на то, что при принятии решения о признании её виновной в части совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ судья основывался на объективную сторону административного правонарушения в части нарушения порядка отбора участников аукциона, в том числе, необоснованный допуск к участию в аукционе, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов. Принятое ею решение о допуске участника закупки под номером 3 (**») не только соблюдает цели и принципы Закона о контрактной системе, но и дало возможность учреждению ГБУЗ РТ «Перинатальный центр» по результатам электронного аукциона получить экономию в сумме 927 303, 60 руб.
Проверив истребованные материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Как следует из статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе закупок) подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию, в том числе: при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (часть 3 статьи 66).
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; 6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 66).
В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (часть 6.1 статьи 66).
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Как следует из материалов дела, государственным заказчиком - Министерством Республики Тыва по урегулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru 19.12.2016 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» для нужд ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» на 2017 год, начальная цена контракта - №.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие от 27.12.2016 года в электронном аукционе № на момент окончания срока подачи заявок было подано 3 заявки, из них аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе заявки участников под №2 (**»), №3 (** заявка участника закупки под №1 (**») не допущена к участию в электронном аукционе.
Из протокола подведения итогов электронного аукциона 0№ от ... следует, что заявки участников под № и № признаны соответствующими требованиям аукционной документации. На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № аукционной комиссией принято решение заключить контракт с участником под № (**»), предложившим наименьшую цену контракта в размере № рублей, от участника закупки под номером 3 (**») поступило ценовое предложение в размере № рублей.
В адрес антимонопольного органа от Ш. поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» для нужд ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» на 2017 год.
Решением Комиссии УФАС по РТ от 16.01.2017 года № в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе № заявки участника под №.
По результатам выявленного нарушения 22 марта 2017 года составлен протокол об административном правонарушении №А23-7.30/17 в отношении Кужугет А.Ч., из которого следует, что Кужугет А.Ч., являясь членом аукционной комиссии электронного аукциона №, признала заявку № на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, тогда как участнику, подавшему такую заявку, должно было быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2017 года №А23-7.30/17, вынесенным руководителем УФАС по РТ Х., Кужугет А.Ч. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судья Кызылского городского суда обоснованно пришёл к выводу о виновности Кужугет А.Ч. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку она, являясь членом аукционной комиссии электронного аукциона №, неправомерно допустила к участию в электронном аукционе заявку участника закупки №.
Поводов не согласиться с выводами судьи Кызылского городского суда не имеется, а доводы заявителя в жалобе по существу сводятся к переоценке исследованных по делу доказательств. Вместе с тем оснований для их переоценки и установлению по делу иных обстоятельств не усматриваю.
Участником закупки под номером 3 (**») в первой части заявки указаны следующие характеристики товаров, используемых при оказании услуг: «оборотные контейнеры объемом 120 л. Габаритные размеры бака: (ШхВхД) мм. 360х750х380 мм в количестве 4, оборотные баки объемом 64 л. Габаритные размеры бака: (ШхВхД) мм. 300х550х300 мм. в количестве 6 шт. Пакет для сбора, хранения, термической обработки и удаления отходов класса Б желтые. Габаритные размеры: (ШхД) мм.1000х800 мм.
Таким образом, первая часть заявки участника закупки № ** не содержит в полном объеме характеристики товаров, используемых при оказании услуг, установленные в пункте 7 части 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, в связи с чем, участник закупки № не должен был быть допущен к участию в электронном аукционе.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения, жалоба заявителя не содержит.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, допущенных при рассмотрении данного дела судьей Верховного Суда Республики Тыва и повлиявших на исход дела, жалоба не содержит.
При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Кужугет А.Ч. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Верховного Суда Республики Тыва М.Н. Чикашова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка