Постановление Брянского областного суда от 19 августа 2019 года №4А-374/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 4А-374/2019
Судья Пронина Т.Н. N 5-257/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-20/2019



19 августа 2019 года


г. Брянск












Заместитель председателя Брянского областного суда Андрусенко М.А. рассмотрев жалобу Маамо Мохамада (с дополнениями представителя Полякова Н.С.) на вступившее в законную силу постановление судьи Севского районного суда Брянской области от 29 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Севского районного суда Брянской области от 29 декабря 2018 года гражданин <данные изъяты> Маамо Мохамад признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного перемещения за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области.
В порядке ст.30.1 КоАП РФ постановление судьи не обжаловалось. Определением судьи Брянского областного суда от 15 августа 2019 года ходатайство Маамо М. о восстановлении срока обжалования постановления судьи Севского районного суда Брянской области от 29 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, отклонено.
В жалобе, принесенной в Брянский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Маамо М. просит постановление судьи районного суда изменить, исключив указание на административное выдворение за пределы Российской Федерации, поскольку, учитывая события, происходящие в Сирии, имеется реальная угроза для его жизни и здоровья.
В дополнении к жалобе представитель Маамо М. - Поляков Н.С., излагая доводы, аналогичные доводам жалобы, указывает, что никто из родственников Маамо М. в Сирии не остался, УВКБ ООН он взят на учет в качестве беженца, данная организация совместно с Российским правозащитным центром "Мемориал" и Комитетом "Гражданское сообщество" помогут ему легализоваться, обустроиться и трудоустроиться на территории России.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно ст.2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пп.1,2 ст.5 этого же закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28 декабря 2018 года в 15 часов 10 минут в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации "Троебортное" выявлен гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, в нарушение установленного режима пребывания (проживания), находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Решением УМВД России по Ивановской области от 15.08.2018 года ему отказано в признании беженцем на территории РФ, которое им не обжаловано.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 декабря 2018 года; письменными объяснениями Маамо М., рапортом полицейского ОВ ППСП МО МВД России "Севский"; сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России; копией паспорта на имя Маамо М.; копией визы на его имя со сроком действия до 11.11.2011 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное Маамо М. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Маамо М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (чч.1,2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ч.2 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.
В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.
В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и т.д.).
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".
Как следует из материалов дела, Маамо М. родился в <адрес>, затем, до начала боевых действий, проживал в соседнем <адрес> <адрес>. Спасаясь от массового уничтожения мирного населения в ходе боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ребенком прибыл в Российскую Федерацию без сопровождения родных и близких, где и проживает в течение последних 8 лет. Его родные дяди, получившие гражданство Российской Федерации, проживают в <адрес>. Его родители, братья и сестры находятся в других странах со статусом беженцев.
Согласно общедоступной информации о ситуации в <адрес> боевые действия в провинции <адрес> ведутся и в настоящее время.
Из представленных к настоящей жалобе материалов следует, что Маамо М. обращался в миграционную службу с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но решением УМВД России по Ивановской области от 15.08.2018 года ему отказано в этом, в связи с отсутствием признаков, изложенных в п.2 ст.12 Федерального Закона "О беженцах" и п.7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, с чем он категорически не согласен.
К жалобе на постановление судьи районного суда представлено обращение УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Представительство в Российской Федерации) с информацией о том, что Маамо М. обратился с обжалованием решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Из материалов дела также следует, что в настоящее время Маамо М. содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области, постановление судьи Севского районного суда Брянской области от 29 декабря 2018 года о назначении ему административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного перемещения за пределы Российской Федерации не исполнено.
Таким образом, применение высылки к лицу, ищущему убежище, будет противоречить положениям Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договорах Российской Федерации.
При таких обстоятельствах назначение гражданину Республики Сирии Маамо М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции, постановление судьи Севского районного суда Брянской области от 29 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подлежит изменению путем исключения указания на назначение Маамо М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель председателя Брянского областного суда
постановил:
жалобу Маамо М. удовлетворить. постановление судьи Севского районного суда Брянской области от 29 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Маамо Мохамада по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: исключить указание на назначение Маамо М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Маамо Мохамада, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области. В остальной части постановление оставить без изменения.
Заместитель председателя суда М.А.Андрусенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка