Постановление Оренбургского областного суда от 03 августа 2017 года №4А-374/2017

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 августа 2017 года Дело N 4А-374/2017
 
03 августа 2017 года г. Оренбург
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу *** Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Ясненского района» Стеценко Е.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего г. Ясного Оренбургской области от 07 марта 2017 года и решение судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Ясненского района» (далее - ГБУ «ЦЗН Ясненского района», учреждение),
установил:
постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего г. Ясного Оренбургской области от 07 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2017 года, ГБУ «ЦЗН Ясненского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Стеценко Е.А. выражает несогласие с вынесенными в отношении учреждения судебными актами и просит об их отмене.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Как усматривается из материалов дела, 07 декабря 2015 года по результатам проверки, проведенной в отношении ГБУ «ЦЗН Ясненского района», установлено, что отделка стен на путях эвакуации (коридоре и информационном зале) выполнена из материалов класса пожарной опасности более чем КМ 3 (Г2 умеренно горючие, В2 умеренно воспламеняемые, Д3 с высокой дымообразующей способностью, Т2 умеренно опасные, РП1 не распространяющие), что нарушает требования ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
07 декабря 2015 года начальником отдела надзорной деятельности по Ясненскому и Светлинскому районам ГУ МЧС России по Оренбургской области выдано предписание № *** об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности. Установлен срок исполнения предписания-07 декабря 2016 года. Предписание получено *** ГБУ «ЦЗН Ясненского района» Стеценко Е.А. 07 декабря 2015 года.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 16 февраля 2017года должностным лицом органа государственного пожарного надзора на основании распоряжения от 18 января 2017 года № *** установлено, что предписание органа государственного пожарного надзора от 07 декабря 2015 года № *** в полном объеме не исполнено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУ «ЦЗН Ясненского района» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-7); предписанием от 07 декабря 2015 года № *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 33); распоряжением о проведении проверки от 18 января 2017 года № *** (л.д. 2-3); актом проверки от 16 февраля 2017 года № *** (л.д. 4-5).
Указанным доказательствам дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Отделка стен на путях эвакуации (информационном зале), выполненная из материалов класса пожарной опасности более чем КМ 3, является нарушением требований ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, а потому предписание от 07 декабря 2015 года № *** является законным и подлежит обязательному исполнению.
При таких обстоятельствах действия ГБУ «ЦЗН Ясненского района» правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В настоящей жалобе *** ГБУ «ЦЗН Ясненского района» Стеценко Е.А. указывает об отсутствии вины учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что ГБУ «ЦЗН Ясненского района» является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызваны отсутствием соответствующего финансирования. Указывает на то, что учреждением приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что 17 декабря 2015 года *** ГБУ «ЦЗН Ясненского района» обращался к главе муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области с просьбой об устранении нарушений требований пожарной безопасности в арендуемом ГБУ «ЦЗН Ясненского района» помещении.
14 января 2016 года главой муниципального образования дан ответ, из которого следует, что на день заключения договора аренды здание соответствовало требованиям пожарной безопасности, отдел как стен помещений горючими материалами выполнена ГБУ «ЦЗН Ясненского района» самостоятельно, в связи с чем в выделении необходимых средств было отказано (л.д. 45).
В ходе судебного разбирательства стороной защиты представлены копии обращений *** ГБУ «ЦЗН Ясненского района» Стеценко Е.А. к первому заместителю министра труда и занятости населения Оренбургской области по вопросу выделения дополнительных денежных средств для приведения здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности (исх. от 10 декабря 2015 года № ***, от 18 января 2016 года № ***, от 29 марта 2016 года № ***, от 05 июля 2016 года № ***, от 22 сентября 2016 года № ***) (л.д. 43, 46-49). Однако из данных копий невозможно определить были ли получены эти обращения министерством труда и занятости населения Оренбургской области (отсутствуют соответствующие входящие штампы).
В то же время в деле представлен один ответ первого заместителя министра труда и занятости населения Оренбургской области от 09 ноября 2016 года № ***, данный на обращение от 18 января 2016 года № ***, об отсутствии возможности увеличения бюджетных ассигнований в 2016 году сверх объемов, утвержденных учреждению (л.д. 50, 88).
Таким образом, изложенное свидетельствуют о том, что ГБУ «ЦЗН Ясненского района» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в области содействия занятости населения.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, ГБУ «ЦЗН Ясненского района» в пределах срока предписания не обращалось.
При таких обстоятельствах ГБУ «ЦЗН Ясненского района» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судебных инстанций, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судов, не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ГБУ «ЦЗН Ясненского района» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ГБУ «ЦЗН Ясненского района» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего г. Ясного Оренбургской области от 07 марта 2017 года и решение судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ «ЦЗН Ясненского района» оставить без изменения, а жалобу Стеценко Е.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Оренбургского областного суда С.В. Белинская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка