Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года №4А-373/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 4А-373/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 21 февраля 2019 года) жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Байрамовой К.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года, Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ФГУП "Охрана" Росгвардии) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, защитник ФГУП "Охрана" Росгвардии Байрамова К.С. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, возражения заместителя прокурора г. Сибая Валеева Л.А., прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть, обеспечены установленные в положениях ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ФГУП "Охрана" Росгвардии: ..., законным представителем предприятия является генеральный директор Кузнецов А.А. Филиал ФГУП "Охрана" Росгвардии по адрес находится по адресу: адрес, корпус 2.
Вся корреспонденция подлежит направлению по месту нахождения юридического лица.
Как следует из материалов дела, в отношении ФГУП "Охрана" Росгвардии за невыполнение обязанности в 10-дневный срок сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту службы о заключении дата трудового договора с ФИО4, ранее замещавшей должность государственной службы - судебного пристава-исполнителя Баймакского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ, и. о. прокурора адрес Республики Башкортостан дата вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя ФГУП "Охрана" Росгвардии (л.д. 1 - 5).
Данные о направлении извещения о времени и месте составления постановления законному представителю ФГУП "Охрана" Росгвардии по месту регистрации юридического лица либо филиала юридического лица в материалах дела отсутствуют.
Защитник ФГУП "Охрана" Росгвардии Байрамова К.С. в настоящей жалобе заявляет, что такое извещение в адрес учреждения не направлялось. Аналогичные доводы приводились ею и в ходе рассмотрения дела в нижестоящих судебных инстанциях, однако надлежащей правовой оценки не получили.
Кроме того, присутствующий дата при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении начальник отделения адрес ФГУП "Охрана" Росгвардии ФИО5 не обладал статусом защитника предприятия, поскольку представленная им доверенность N... от дата с полномочием участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, подписывать протокол об административном правонарушении была выдана на срок по дата, следовательно, на момент вынесения названного постановления свое действие прекратила (л.д. 10).
Во всяком случае, присутствие при возбуждении дела об административном правонарушении начальника структурного подразделения юридического лица не освобождало прокурора от обязанности известить законного представителя предприятия о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Исходя из положений приведенных выше норм, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть безусловно извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель ФГУП "Охрана" Росгвардии не был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.
Кроме того, в нарушение этой нормы копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по адресу места нахождения ФГУП "Охрана" Росгвардии не направлялась.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в должностному лицу, его вынесшему, утрачена.
Постановление и. о. прокурора г. Сибая Республики Башкортостан о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года не может служить доказательством обстоятельств совершения ФГУП "Охрана" Росгвардии административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Охрана" Росгвардии, подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Байрамовой К.С. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление и решение.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
мировой судья Сахабутдинова А.Ф.
федеральный судья Абузарова Э.Р.
N 44а-373/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка