Постановление Пензенского областного суда от 30 июля 2018 года №4А-373/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2018 года Дело N 4А-373/2018
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу Безруковой И.И. на решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 19 марта 2018 года и решение судьи Пензенского областного суда от 19 апреля 2018 года по делу по жалобе Безруковой И.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Д.Е.Н. от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Д.Е.Н. от 24 января 2018 года Безрукова И.И., как председатель комиссии <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 28817,13 руб.
Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 19 марта 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Д.Е.Н. от 24 января 2018 года оставлено без изменения.
Решением судьи Пензенского областного суда от 19 апреля 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 24 января 2018 года и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 19 марта 2018 года оставлены без изменения.
27 июня 2018 года в Пензенский областной суд поступила жалоба Безруковой И.И., в которой заявитель просит отменить состоявшиеся по делу постановление и судебные решения и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от 2 июля 2018 года жалоба Безруковой И.И. принята к рассмотрению.
Изучением доводов жалобы Безруковой И.И. по приложенным материалам оснований для ее удовлетворения не установлено.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Предметом регулирования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 53 выше названного Закона заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям закона, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.
Из части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе следует, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Как усматривается из постановления о назначении административного наказания, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Безруковой И.И. послужил выявленный в ходе проведенной по жалобе ООО "Э" проверки факт нарушения ею требований пункта 1 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе при принятии ДД.ММ.ГГГГ решения по итогам электронного аукциона N
Обстоятельства совершения Безруковой И.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы Безруковой И.И., собранным по делу доказательствам должностным лицом и судьями районного и областного судов дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.
Таким образом, Безрукова И.И., как должностное лицо - председатель комиссии <данные изъяты>, правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Доводы кассационной жалобы о том, что заявка под N была допущена к участию в аукционе, так как соответствовала значениям, установленным техническим заданием заказчика, не является основанием для пересмотра обжалуемых постановления и судебных решений, поскольку в силу положений подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе участник закупки под N обязан был указать единственное конкретное значение показателя материала, из которого будет изготовлена наволочка подушки кресла для чтения.
Ссылка в жалобе на малозначительность вмененного административного правонарушения не может быть принята во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.
Исходя из объекта вмененного правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки районного и областного судов, они не опровергают наличие в действиях Безруковой И.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и оснований не согласиться с которой не имеется.
Постановление о привлечении Безруковой И.И., как председателя комиссии <данные изъяты>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Д.Е.Н. от 24 января 2018 года N, решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 19 марта 2018 года и решение судьи Пензенского областного суда от 19 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу Безруковой И.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка