Постановление Смоленского областного суда от 20 ноября 2017 года №4А-373/2017

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2017 года Дело N 4А-373/2017
И.о. председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу Чумакова А.А. на вступившие в законную силу постановление Административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 15 июня 2016 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 июля 2016 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N Административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 15 июня 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 июня 2016 года, Чумаков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" от 25 июня 2003 года N 28-3, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
В настоящей жалобе Чумаков А.А. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" (действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Чумаков А.А. к административной ответственности) нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, если такое действие (бездействие) не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно п. 3.16.16 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 31 марта 2014 года N 568-адм, в городских садах, скверах, бульварах, парках, дворах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны, запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку механических транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения Чумаков А.А. к ответственности по настоящему делу послужили изложенные в обжалуемом постановлении административной комиссии выводы о том, что он 18 апреля 2016 года около 15 часов 00 минут припарковал транспортное средство "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <данные изъяты>, во дворе домов N по ..., на территории, где имеются зеленые насаждения, чем нарушил п. 3.16.16 Правил благоустройства города Смоленска.
Решением судьи Смоленского областного суда от 15 марта 2017 года административное исковое заявление Чумаков А.А. о признании не действующими в части нормативных правовых актов удовлетворено. Признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу: статья 17.7 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области"; абзац 5 пункта 3.16.16 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 31 марта 2014 года N 568-адм.
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2017 года решение Смоленского областного суда от 15 марта 2017 года в части удовлетворения административного иска Чумаков А.А. и признании недействующими абзаца пятого пункта 3.16.16 Правил благоустройства ..., утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 31 марта 2014 года N 568-адм, отменено. Административное исковое заявление Чумакова А.А. об оспаривании абзаца пятого пункта 3.16.16 правил благоустройства города Смоленска от 31 марта 2014 года N 568-адм, оставлено без рассмотрения. В остальной части решение Смоленского областного суда от 15 марта 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Смоленской областной Думы - без удовлетворения.
Таким образом, статья 17.4 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" с 19 июля 2017 года является недействующей. Административная ответственность, предусмотренная данной нормой устранена.
В силу ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Сведения об исполнении Чумаков А.А. постановления Административной комиссии Администрации Промышленного района города Смоленска от 15 июня 2016 года отсутствуют.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Промышленного района города Смоленска от 15 июня 2016 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 июля 2016 года подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Чумакова А.А. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 15 июня 2016 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", в отношении Чумакова А.А. отменить,
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", в отношении Чумакова А.А. прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
И.о. председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка