Постановление Астраханского областного суда от 23 августа 2018 года №4А-372/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 августа 2018 года Дело N 4А-372/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Рагимова А.Э. оглы на постановление Кировского районного суда г.Астрахани от 29 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Рагимова А.Э. оглы
установил:
Постановлением Кировского районного суда г.Астрахани от 29 апреля 2018 года Рагимов А.Э. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебного акта, считает, что выводы суда о назначении наказания с административным выдворением за пределы Российской Федерации необоснованны, неверно определены юридически значимые по делу обстоятельства. Судом не учтено его семейное положение, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, супруга и дети являются гражданами Российской Федерации, какие-либо социальные связи с Республикой Азербайджан утрачены.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы Рагимова А.Э. оглы.
Из материалов дела следует, что 28 апреля 2018 года в 18 часов 00 минут сотрудниками УМВД России по Астраханской области по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданином Республики Азербайджан Рагимовым А.Э. оглы, а именно, по истечении законного срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушены пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст.25.10 Федерального закона N 114 от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Районный суд, признавая Рагимова А.Э. оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из доказанности факта совершения правонарушения.
Факт совершения Рагимовым А.Э. оглы административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены материалами дела.
Вывод суда о наличии в действиях Рагимова А.Э. оглы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Суд первой инстанции установил необходимым назначение дополнительного наказания в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Вместе с тем указанный вывод не является правильным и не находит своего объективного подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
При назначении административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации подлежат оценке и исследованию обстоятельства семейной и личной жизни лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом постановление суда о назначении нарушителю такой меры ответственности как выдворение, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответству­ющим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по ис­течении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нару­шившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В определении от 02 марта 2006 года N 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения
Факт административного правонарушения установлен материалами дела, вместе с тем при определении наказания данные о личности Рагимова А.Э. оставлены судом без внимания.
Заслуживают внимания доводы жалобы о том, что Рагимов А.Э. оглы состоит в брачных отношениях с Х.Н., которая является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 07 декабря 2016 года. От совместного брака Рагимов А.Э оглы имеет троих несовершеннолетних детей: Х 03 августа 2015 года рождения, И. 03 августа 2016 года рождения, Н. 22 августа 2017 года рождения, которые также являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о рождении, свидетельствами об установлении отцовства.
В течение пребывания на территории Российской Федерации фактически утрачены социальные связи с Республикой Азербайджан.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, Рагимов А.Э. оглы вину признал, в содеянном раскаивается, предпринимает попытки для оформления необходимых документов и получения гражданства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, полагаю, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу такой меры ответственности, эта мера неадекватна тому правонарушению, которое Рагимов А.Э. оглы совершил.
В этой связи учитывая цели назначения административного наказания, соблюдая баланс между правонарушением и последовавшим за его совершением наказанием, полагаю необходимым исключить из постановления судьи указание на назначение Рагимову А.Э. оглы наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Назначение такого наказания в отношении Рагимова А.Э. оглы является излишне суровым и не основанным на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности, не соразмерным способу достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
На основании изложенного постановление Кировского районного суда г.Астрахани от 29 апреля 2018 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Рагимову А.Э. оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление Кировского районного суда г.Астрахани от 29 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рагимова А.Э. оглы, изменить: исключить из него указание на назначение Рагимову А.Э. оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части постановление Кировского районного суда г.Астрахани от 29 апреля 2018 года оставить без изменения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка