Постановление Псковского областного суда от 15 марта 2019 года №4А-37/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 4А-37/2019
Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу законного представителя - члена правления SIA "J&P LOGISTICS" Лещинера Ю. на вступившие в законную силу постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 14.08.2018, решение судьи Псковского областного суда от 22.10.2018, вынесенные в отношении SIA "J&P LOGISTICS" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 14.08.2018, оставленным без изменения решением судьи Псковского областного суда от 22.10.2018, SIA "J&P LOGISTICS" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель - член правления SIA "J&P LOGISTICS" Лещинер Ю. просит отменить указанные судебные акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях SIA "J&P LOGISTICS" состава вмененного административного правонарушения. Выражает несогласие с выводом судов о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в виде повторного совершения однородного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Согласно пункту 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет, в том числе сведения о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен.
В силу пункта 2 статьи 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.
Запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10 статьи 2 ТК ЕАЭС).
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе" утверждены Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень), Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза.
На основании Перечня товар "саженцы декоративных растений для открытого грунта" по коду ТН ВЭД ЕАЭС и наименованию является подкарантинной продукцией с высоким фитосанитарным риском.
В соответствии с пунктом 17 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённых Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N157 (далее - Требования), ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС партии семенного и посадочного материала должны быть упакованы и иметь маркировку, содержащую информацию о наименовании продукции, стране, месте и (или) участке производства, экспортере. Ввозимый либо перемещаемый без указанной маркировки и (или) неупакованный семенной и посадочный материал к ввозу на таможенную территорию Союза или перемещению по таможенной территории Союза не допускается.
Частью 6 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2014 N206-ФЗ "О карантине растений" предусмотрено, что ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения SIA "J&P LOGISTICS" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемых судебных актах выводы о том, что перевозчиком SIA "J&P LOGISTICS" при ввозе на таможенную территорию Союза подкарантинной продукции - саженцев декоративных растений для открытого грунта, не соблюдены запреты и ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, установленные Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе" и Требованиями, а именно: на товаре "саженцы сосны" отсутствует маркировка о наименовании продукции, стране экспортере и стране происхождения, на товар "саженцы чубушника" отсутствует фитосанитарный сертификат.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и виновность SIA "J&P LOGISTICS" в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.05.2018; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.04.2018; проколом изъятия вещей и документов от 20.04.2018; протоколом опроса свидетеля от 20.04.2018; копиями CMR от 15.04.2018 NLV-16003; Invoice от 15.04.2018 NLV-V-9; Packing List от 15.04.2018 NLV-V-9; фитосанитарного сертификата NEC/LV/316346, акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 20.04.2018 N601106200418022; акта таможенного досмотра от 19.04.2018 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях SIA "J&P LOGISTICS" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы наличие в действиях перевозчика SIA "J&P LOGISTICS" состава вмененного административного правонарушения подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, и обоснованно признаны судебными инстанциями достоверными относительно события правонарушения.
Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается факт несоблюдения SIA "J&P LOGISTICS" при ввозе на территорию Союза подкарантинной продукции запретов и ограничений в части карантинных фитосанитарных требований.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является перевозчик, поскольку в соответствии со статьей 89 ТК ЕАЭС в его обязанности входит представление таможенному органу независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.
Согласно CMR NLV-16003 перевозчиком является SIA "J&P LOGISTICS".
Таким образом, действия SIA "J&P LOGISTICS" квалифицированы по статье 16.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению таможенного законодательства.
Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.
Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что SIA "J&P LOGISTICS", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, SIA "J&P LOGISTICS" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ.
Административное наказание назначено SIA "J&P LOGISTICS" с учетом положений статей 4.1, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи 16.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения подлежат отклонению ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из разъяснений приведенных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.
Из имеющейся в материалах дела справки о привлечении лица к административной ответственности в отношении SIA "J&P LOGISTICS" от 13.08.2018, усматривается, что постановлениями от 21.08.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-001037/2017, от 11.12.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-001882/2017, от 14.12.2017 по делу об административном правонарушении N10209000-001883/2017 SIA "J&P LOGISTICS" подвергалось административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Данные постановления вступили в законную силу 16.09.2017, 10.01.2018, 16.01.2018, исполнены 29.11.2017, 11.12.2017, 06.02.2018 соответственно. Доказательств, свидетельствующих о признании незаконными и отмене указанных постановлений, в материалы дела не представлено.
Таким образом, исходя из приведенных выше положений статьи 4.6 КоАП РФ на момент совершения административного правонарушения 18.04.2018 SIA "J&P LOGISTICS" являлось лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
При этом ссылка заявителя жалобы на решение Арбитражного суда Псковской области от 04.12.2018 по делу NА52-3033/2018, которым признано незаконным и отмене постановление Псковской таможни от 31.05.2018 по делу об административном правонарушении N10209000-892/2018, не может быть принята во внимание, поскольку данное постановление не учитывалось при назначении наказания.
Порядок и срок давности привлечения SIA "J&P LOGISTICS" к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 14.08.2018, решение судьи Псковского областного суда от 22.10.2018, вынесенные в отношении SIA "J&P LOGISTICS" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя - члена правления SIA "J&P LOGISTICS" Лещинера Ю. - без удовлетворения.
Исполняющий обязанности председателя
Псковского областного суда А.А. Лебедев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка